今年全國兩(liang) 會(hui) 中，南海再次成為(wei) 各方焦點。在全國人大記者會(hui) 上，發言人傅瑩被三次問到南海問題。也有一些提案議案涉及南海。其中最受矚目的，莫過於(yu) 由全國政協委員、外事委員會(hui) 副主任韓方明提交的“將永興(xing) 島打造成為(wei) 百慕大式的離岸注冊(ce) 地”的提案。
離岸注冊(ce) 地，即通過低稅甚至免稅的政策，[注冊(ce) 香港公司程序服務]寬鬆的金融監管及開放的管理程序，吸引企業(ye) 注冊(ce) 成立境外離岸公司。提案建議中央和海南省通過政策和法律支持，允許西沙的永興(xing) 島發展離岸金融業(ye) 務，並由此推動南海經濟帶的發展以及中央在南海的戰略布局。
筆者認為(wei) ，且不論提案的具體(ti) 內(nei) 容，單就其邏輯本身——將海島的經濟開發作為(wei) 南海布局的手段，應可為(wei) 日益複雜化的南海博弈提供新的破局思路。
事實上，經濟開發早已成為(wei) 維護南海主權的主要手段。從(cong) 最初南海油氣與(yu) 漁業(ye) 資源的共同開發倡議，到深水油氣田的勘探，經濟手段都彰顯其重大意義(yi) 。不同的 是，油氣與(yu) 漁業(ye) 開發的作用主要體(ti) 現在對海上特別是有爭(zheng) 議海域的主權宣示，而發展離岸金融業(ye) 則有助於(yu) 加強對可控島嶼的實際管理。
盡管我國 早已實現了對西沙群島的開發和行政管理，其經濟功能卻經常被淡化。一個(ge) 現實問題是，我國在這些島礁上合理的軍(jun) 事和民用部署，容易造成周邊國家的不必要的緊 張情緒，並成為(wei) 美國、日本等一些外部國家將南海問題多邊化的口實。在這種背景下，明確一些可控島礁的經濟開發功能，也不失為(wei) 一種降低誤判、減少外部幹預的 有效手段。
應該說，對於(yu) 永興(xing) 島這樣一個(ge) 麵積較小（目前約4平方公裏）、經濟依靠外部資助但又極具戰略意義(yi) 的島嶼來說，發展離岸業(ye) 務不僅(jin) 是一種現實選擇，也可更好地為(wei) 維護主權服務。
一方麵，相較於(yu) 旅遊服務業(ye) （高度受季節影響），在三沙開展金融及離岸業(ye) 務能帶來更為(wei) 穩定的經濟來源；另一方麵，設立注冊(ce) 公司以及完善各項金融基礎設施的過程，能夠催生大量工作機會(hui) 、增加常住人口、建立島內(nei) 內(nei) 生的經濟圈，從(cong) 而以非軍(jun) 事化的手段加強對島嶼的實際控製。
以總麵積不到50平方公裏的百慕大群島為(wei) 例，自上世紀60年代島內(nei) 金融業(ye) 起步開始，百慕大目前已成為(wei) 全球最主要的離岸注冊(ce) 和金融中心，所產(chan) 生的收入和就 業(ye) 人口遠超旅遊業(ye) ，並使之一躍成為(wei) 最富裕的地區之一。島內(nei) 離岸金融業(ye) 務幾乎全部集中於(yu) 首府哈密爾頓方圓約一平方公裏的區域內(nei) 。這裏承載著全球近兩(liang) 成的再保 險業(ye) 務，匯集500多家注冊(ce) 公司的實體(ti) 辦事處，並擁有近千家各類其他豁免公司。值得一提的是，與(yu) 開曼、維京群島等其他避稅天堂不同，百慕大在金融監管方麵 相對嚴(yan) 格，這也保證了注冊(ce) 投資的穩定性。
不過，就現階段而言，將永興(xing) 島打造為(wei) 百慕大式的離岸金融中心還存在著諸多限製條件，但通過稅收等優(you) 惠政策發展島內(nei) 離岸注冊(ce) 和金融業(ye) 務並非不可行。對此，一些相對成熟的離岸中心的經驗，或可為(wei) 我們(men) 進一步思考永興(xing) 島離岸業(ye) 務提供一些參考。
首先，包括百慕大、開曼群島在內(nei) ，全球離岸中心大多具備獨立和開放的金融體(ti) 係，能在最大限度規避金融監管及稅收控製，從(cong) 而保證資本的自由流通。
目前，我國仍保持著較為(wei) 嚴(yan) 格的外匯資本管製。是否能在這一問題上有所鬆動，是永興(xing) 島開展國際離岸業(ye) 務的關(guan) 鍵。不過，換個(ge) 角度看，永興(xing) 島若被打造為(wei) 一個(ge) 新 興(xing) 的離岸經濟體(ti) ，將沒有什麽(me) 包袱，不僅(jin) 可以成為(wei) 金融改革試驗田，甚至在條件成熟時可以試點自由貿易區並成為(wei) 試水離岸金融中心的先鋒。在稅收和金融監管層 麵，中央也可以通過稅收和其他各項政策優(you) 惠吸引一些國內(nei) 企業(ye) 前來注冊(ce) 。
在這一點上，美屬波多黎各似乎可以提供一個(ge) 樣本。[離岸公司注冊(ce) ]盡管美國國會(hui) 及國稅局依然保持了對其稅收及金融活動的監督，近年來，波多黎各依然通過優(you) 惠的稅收政策吸引了不少離岸注冊(ce) 企業(ye) 。
其次，地理位置。大部分離岸金融中心和注冊(ce) 地都具有較強的區位優(you) 勢。例如，百慕大的離岸保險、再保險業(ye) 務直接得益於(yu) 紐約的輻射作用。相比之下，永興(xing) 島北 有中國香港，南有新加坡，在中間如果再建個(ge) 離岸金融中心，將顯得“擁擠”，地緣優(you) 勢不及百慕大。因此，國家政策的扶持，對打造永興(xing) 島離岸區、使之有效對接 域內(nei) 其他離岸中心，形成輻射關(guan) 係而非排擠關(guan) 係，顯得至關(guan) 重要。
資本的安全性也是一個(ge) 重要因素。絕大多數離岸中心遠離地緣政治紛爭(zheng) ，並通過有效政府保持政治穩定性。相比之下，南海緊張局勢將給南海島礁發展金融業(ye) 帶來 阻礙。這也是為(wei) 什麽(me) 不少人不看好永興(xing) 島發展離岸金融的原因。當然，這種觀點低估了中國作為(wei) 南海“真正的主人”在維護南海和平與(yu) 穩定上的決(jue) 心。不過，要使永 興(xing) 島成為(wei) 國際金融資本的注冊(ce) 地，我們(men) 還需要在突出永興(xing) 島非軍(jun) 事化用途等方麵做出一定努力。
此外，在法律體(ti) 係上，目前全球著名的離岸中心大多采用海洋法係。這一體(ti) 係被認為(wei) 對於(yu) 金融創新的寬容度較高，且便於(yu) 與(yu) 西方跨國公司法律體(ti) 係接軌。而中國作為(wei) 大陸法係國家，能否“兼容”一個(ge) 離岸中心呢？
總之，對永興(xing) 島來說，囿於(yu) 各種現實條件，即便島內(nei) 離岸區能邁入實質發展階段，也很難在短期內(nei) 吸引跨國資本。不過，我們(men) 大可立足本國企業(ye) ，再通過各項法律、金融體(ti) 係的一係列創新，降低法律銜接上的壁壘。
當然，無論永興(xing) 島能否發展起離岸金融業(ye) 務，在南海的各項政策最終都是為(wei) 了維護中國的主權和領土完整。在這一主題下，我們(men) 不妨打開思路、大膽創新，摸索出更有效的南海開發與(yu) 治理的路徑。
作者:張之星
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