醫藥貿易摩擦呈常態化 外貿麵臨環境複雜化

　　涉案產(chan) 品範圍、涉案國家、涉案金額均在擴大，再加上各國加緊修訂進口醫藥產(chan) 品相關(guan) 法規，未來對華貿易壁壘必將門檻高築。

　　第108屆廣交會(hui) 醫保展召開在即，卻再次遭遇中美匯率之戰，而且中國醫藥外貿麵臨(lin) 的外部環境更為(wei) 複雜。

　　“目前國際上對中國出口企業(ye) 設置的貿易壁壘進一步抬頭，已經從(cong) 勞動密集型企業(ye) 擴大至高新企業(ye) 、服務業(ye) ，壁壘設置向市場準入、知識產(chan) 權和勞動保護等方麵拓展。”商務部外貿司商務參讚蘇晶向《醫藥經濟報》記者指出，2009年中國出口金額占全球的9.6%，但遭遇到的反傾(qing) 銷和反補貼調查分別占全球的40%和75%，同時，近期歐美及一些新興(xing) 市場國家紛紛壓低幣值，無疑給中國出口帶來巨大挑戰。

　　事實上，近年來，我國醫藥領域的貿易衝(chong) 突亦在進一步加劇。不僅(jin) 與(yu) 歐美國家會(hui) 發生貿易戰，不少新興(xing) 市場國家也會(hui) 出於(yu) 維護本國利益的考慮，對中國製造產(chan) 品加以限製，從(cong) 而可能使中國與(yu) 新興(xing) 市場國家貿易摩擦案件數量呈顯著上升趨勢。

　　反傾(qing) 銷影響持續發酵

　　自金融危機以來，不少國家因受到金融危機的衝(chong) 擊，出於(yu) 維護本國企業(ye) 利益的考慮，對中國製造產(chan) 品特別是對低端醫藥產(chan) 品加以限製，貿易摩擦明顯增多。

　　據中國醫藥保健品進出口商會(hui) （下稱“醫保商會(hui) ”）統計數據顯示，2009年，我國醫藥保健品行業(ye) 的貿易摩擦主要集中在國外對華反傾(qing) 銷調查，發起案件有4起，涉案產(chan) 品包括一次性注射器、青黴素工業(ye) 鹽，涉案金額達2.4億(yi) 美元，涉及阿根廷、印度、歐盟等國家和地區。

　　據了解，以往中國醫藥類產(chan) 品遭遇國外反傾(qing) 銷調查的產(chan) 品90%以上是西藥原料藥，而自2008年下半年巴西、烏(wu) 克蘭(lan) 對中國一次性注射器提起反傾(qing) 銷調查之後，2009年9月，阿根廷又對同一產(chan) 品發起反傾(qing) 銷調查，涉案金額為(wei) 458萬(wan) 美元。記者從(cong) 醫保商會(hui) 信息法律部獲悉，阿根廷決(jue) 定再延長對中國產(chan) 一次性注射器反傾(qing) 銷調查期限，且未來仍將繼續對此進行反傾(qing) 銷調查。

　　今年以來，受反傾(qing) 銷調查影響，中國對阿根廷出口一次性注射器量價(jia) 同減。據海關(guan) 統計，今年1～7月，中國對阿根廷出口一次性注射器4654萬(wan) 支，出口金額為(wei) 114萬(wan) 美元，數量和金額分別下降55.14%和54.04%。今年9月7日，阿根廷決(jue) 定對原產(chan) 於(yu) 中國的塑料皮下注射器不采取臨(lin) 時反傾(qing) 銷措施，並繼續進行反傾(qing) 銷調查。

　　在西藥方麵，今年5月底，南非對中國、美國產(chan) 撲熱息痛再次啟動反傾(qing) 銷日落審查。這是南非自1994年開始對來自中國、法國、美國的撲熱息痛發起反傾(qing) 銷調查的第二次日落複審。

　　另據商務部統計，去年美國對中國發起的反傾(qing) 銷、反補貼“雙反”案件多達27起，關(guan) 於(yu) 知識產(chan) 權糾紛的案件更有數千件。而進入2010年以來，美國采取的對中國貿易保護措施更是有增無減，且呈現升級趨勢。除了過去一直使用的“雙反”調查、知識產(chan) 權調查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開創了美國對華貿易遏製的危險先河。有業(ye) 界專(zhuan) 家指出，“輪胎特保案”後，必將有更多的美國利益群體(ti) 要求政府對我國輸美產(chan) 品征收特別關(guan) 稅，從(cong) 而使中美之間爆發貿易摩擦的危險性進一步增加，醫藥對外貿易局勢必將長期處於(yu) 複雜境地。

　　對華貿易加速築壘

　　醫保商會(hui) 綜合部主任許銘向記者表示，目前，對華醫藥貿易磨擦呈現涉案產(chan) 品範圍由原料藥擴展到醫療器械類、涉案國家從(cong) 傳(chuan) 統市場向新興(xing) 市場擴展、涉案金額逐年增加等特點。

　　據醫保商會(hui) 統計顯示，以往醫藥類產(chan) 品主要起訴國家是印度，從(cong) 2008年開始，一些新興(xing) 市場如巴西、烏(wu) 克蘭(lan) 和阿根廷也開始對中國產(chan) 品發起反傾(qing) 銷調查。

　　從(cong) 涉案金額看，2006年以前，個(ge) 案的涉案金額都不到1000萬(wan) 美元；2006年印度對青黴素工業(ye) 鹽發起反傾(qing) 銷調查，涉案金額為(wei) 9950萬(wan) 美元；2007年印度對頭孢曲鬆提起反傾(qing) 銷調查，涉案金額為(wei) 1560萬(wan) 美元；2008年下半年，印度再次對青黴素工業(ye) 鹽提起反傾(qing) 銷調查，涉案金額達2.3億(yi) 美元，成為(wei) 國際上對華醫藥產(chan) 品反傾(qing) 銷涉案金額最大的案件。

　　此外，對中國調查預警案件亦有增多跡象。2009年2月份，美國對中國氨基葡萄糖發起337宗調查；另有2起預警的案件，一起是俄羅斯對我一次性注射器保障措施調查預警，另一起是印度對青黴素及6－APA及其衍生物反傾(qing) 銷調查的預警。

　　同時，各國針對進口醫藥產(chan) 品的相關(guan) 法規亦在加緊修訂之中，未來對華貿易壁壘必將門檻高築。

　　“如果外需市場因為(wei) 高築的貿易壁壘而遲遲難以打開，部分不斷增加的先進產(chan) 能就有可能反過來成為(wei) 國內(nei) 市場的過剩產(chan) 能。”上海國際金融學院院長陸紅軍(jun) 教授提出自己的擔心：國內(nei) 企業(ye) 花了大價(jia) 錢進行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chan) 業(ye) 進一步更新的步伐。

　　事實上，美升級對華貿易保護措施後，歐盟和部分發展中國家紛紛效尤。

　　據悉，繼今年年初，韓國宣布對中國氯化膽堿日落複審，終裁裁定征收3年10.28%～27.55%的反傾(qing) 銷稅後，韓國方麵亦開始加速對進口藥品管理法的修訂進程。8月16日，韓國食品藥品管理局向WTO/TBT通報了進口藥品管理法修訂提案，將麝香加入實驗室檢查項目清單。此外，該提案規定，如果檢查進口材料，必須將檢查內(nei) 容輸入電子係統。該修訂提案還要求在5年綜合計劃中將所有“韓國藥典”或“韓國草藥典”列出的進口的原材料加入實驗室檢查項目清單。

　　“中美貿易摩擦必將愈演愈烈，因為(wei) 中美貿易摩擦升溫的主因不在於(yu) 美國是否想增加出口，也不是人民幣匯率低估，而是我國商品國際市場份額提升後對原有國際貿易格局形成挑戰後的必然結果。”許銘認為(wei) ，對華貿易摩擦漸成常態的現實，要求我們(men) 形成政府、行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 各司其職、互相補充的貿易救濟機製，防止美國貿易保護政策產(chan) 生不斷擴散的“漣漪效應”，而國內(nei) 亦必須針對有效限製過度投資和由此帶來的過剩產(chan) 能提出有效對策，以及對產(chan) 業(ye) 結構、產(chan) 品結構、消費和投資結構以及地區發展結構進行內(nei) 部調整，以期改變失衡狀態，減少外圍的矛盾與(yu) 壓力。