外貿新政胎動：“促進口”取代“壓出口”

　　9月6日，一位外貿部門的官員向本報記者透露，麵對連月來的高額貿易順差，外貿係統內(nei) 正在討論“削減順差”的方案；而與(yu) 以往“壓出口”的思路不同，“促進口”將成為(wei) 此輪政策調整的方向。

　　盡管還未有具體(ti) 措施出台，但上述官員說，預計政策將從(cong) 進口關(guan) 稅的調整、鼓勵企業(ye) 進口高端設備與(yu) 技術、促進進口便利化等三個(ge) 方麵來推進。

　　記者獲知，有關(guan) 部門擬降低奢侈品的進口關(guan) 稅，鼓勵國內(nei) 消費；此外，或將對企業(ye) 進口高端技術與(yu) 設備給予一定的貸款貼息，加大對企業(ye) 技術改造的支持力度。

　　數月來，貿易順差超預期的變化，已經迫使商務部緊急修正了全年的貿易順差規模預測值，從(cong) 早前估算的“1000億(yi) 美元以下”，大幅上調至“1500億(yi) 美元左右”。多名商務部官員，近期亦在不同場合表達了推出旨在促進進口的一攬子方案的設想。

　　“促進口”新政

　　9月6日，在商務部主辦的“2010中國進口論壇”上，商務部國際貿易談判副代表崇泉表示，中國政府積極鼓勵擴大進口不是一時的權宜之計，是根據中國自身經濟發展的實際需要作出的決(jue) 策，有利於(yu) 中國加快經濟發展方式轉變，調整經濟結構。

　　前述未公開姓名外貿官員透露，在關(guan) 於(yu) 如何促進口的討論中，內(nei) 部大致形成兩(liang) 個(ge) 方向，一個(ge) 是推動降低奢侈品的進口關(guan) 稅，鼓勵國內(nei) 消費；第二個(ge) 方向是增加對企業(ye) 技術改造的支持力度，鼓勵企業(ye) 進口高端設備與(yu) 技術，並給予一定幅度的貸款貼息。

　　“‘促進口’從(cong) 哪一個(ge) 方向切入，將甚為(wei) 關(guan) 鍵，”上述官員說，如果政策方向更多是作用在促進企業(ye) 的技術改造上，那就一則可以促進貿易平衡，二則可以促進企業(ye) 完成技術的更新達到提升效率、調整產(chan) 業(ye) 結構的目的。

　　他表示，“十一五”以來，國家財政對企業(ye) 技術改造的貼息支持力度遠不及早前，這一現狀其實與(yu) “調結構”這一政策關(guan) 鍵詞並不吻合。

　　而奢侈品進口關(guan) 稅可能調整的消息，在坊間已盛傳(chuan) 多月，甚至有消息指相關(guan) 的減稅方案已經上報至國務院，政府希望消費者是在國內(nei) 而非在國外購買(mai) 奢侈商品。

　　進口便利化的係列措施同樣不可忽視。對外經濟貿易大學中美經貿研究中心研究員、前五礦商會(hui) 副會(hui) 長周世儉(jian) 於(yu) 9月6日表示，政策應該從(cong) 過去幾十年“獎出限入”的思路中調整過來。

　　8月末，國家外匯管理局決(jue) 定，自10月1日開始，在北京、廣東(dong) 、山東(dong) 、江蘇等四個(ge) 省市開展出口收入存放境外的試點。周世儉(jian) 說，這實際上就是一項進口便利化的政策，避免了繁瑣手續，方便企業(ye) 直接用外匯采購設備。

　　順差高壓重現

　　9月3日，商務部政策研究室副主任王子先在出席一場論壇時公開預計，全年的貿易順差規模會(hui) 在1500億(yi) 美元左右，比2009年的1960.7億(yi) 美元還是會(hui) 有明顯下降。

　　這種背景下，削減順差再度成為(wei) 外貿政策的關(guan) 鍵詞。

　　實際上，金融危機前，決(jue) 策層主要是通過“壓出口”來實現“減順差”的目的，不過2008年11月以來出口連續一年的負增長，引發外貿係統對“壓出口”策略的全麵反思。當下，再度麵對順差高壓，在出口恢複仍有變數的情況下，“促進口”變成了平抑貿易順差的首選措施。

　　前述未公開姓名的外貿官員表示，此前舉(ju) 行的2010年全國商務工作會(hui) 議上，商務部內(nei) 部曾經對一些關(guan) 鍵的外貿指標做了預測，包括進出口增速8%-10%的預計，“順差規模估算一直鎖定在1000億(yi) 美元之內(nei) 。”

　　從(cong) 今年1-4月的外貿數據來看，全年1000億(yi) 美元以下的順差估算合乎實際，因為(wei) 這幾個(ge) 月的月度順差規模均在100億(yi) 美元之下，3月甚至出現了72億(yi) 美元的貿易逆差。彼時，進口恢複快於(yu) 出口，兩(liang) 者保持了大致平衡。

　　但，從(cong) 5月開始，情況生變，5-7月的月度順差規模分別為(wei) 195.3億(yi) 美元、200億(yi) 美元、287億(yi) 美元。商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國於(yu) 9月6日告訴記者，數月來，出口恢複的勢頭超出預期，歐洲主權債(zhai) 務危機對出口的拖累還未兌(dui) 現；而進口方麵，則因刺激政策的退出，固定資產(chan) 投資增速明顯回落，使大宗商品的進口需求下降。

　　進出口形勢的逆轉，使中國不得不再度麵對貿易不平衡的難題。今年1-7月，中國順差規模累計已經達到839.3億(yi) 美元，如果要實現總量控製在1000億(yi) 美元內(nei) 的前期目標，未來5個(ge) 月的月度順差規模就要控製在32億(yi) 美元以內(nei) 。That's impossible(這幾乎不可能實現)。

　　霍建國說，當前順差仍然保持增加的勢頭，預計到8月，今年累計順差的規模就將突破1000億(yi) 美元。

　　不過，王子先判斷，隨著國內(nei) 原料去庫存化的結束，進口可能會(hui) 在後幾個(ge) 月有所反彈，而出口增速則可能出現明顯回落，月度順差將再度下降。

　　全年進口金額呈“反拋物線”：這一判斷在國內(nei) 大宗商品進口商處得到印證。

　　大型鋼鐵集團之一的沙鋼集團，一位未公開姓名人士告訴記者，受全行業(ye) 二次去庫存拖累，公司的鐵礦石進口量在8月份大幅縮減，從(cong) 正常月度的250萬(wan) 噸大幅削減至140萬(wan) -150萬(wan) 噸；不過，從(cong) 9月開始，進口量又將恢複正常。

　　中國的鐵礦石進口量已經連續數月出現同比、環比的下降，不過，從(cong) 7月開始已經略有恢複。上述沙鋼人士判斷，預計10月前後，行業(ye) 內(nei) 二次去庫存將結束，屆時對鐵礦石的補貨需求，有可能刺激進口有所恢複。