橫琴融資拷問：向港澳求資金解困

“我們(men) 在招商引資上不缺項目，去年年底就動工的五大項目，總投資額度接近700億(yi) 元，現在建設進展良好。”橫琴新區管委會(hui) 副主任顏洪對本報介紹。

“現在的進展主要是基礎設施部分。但接下來是‘開工一批，謀劃一批’。”顏洪表示，目前已經儲(chu) 備了20個(ge) 項目，大概投資總額有100億(yi) 元。

“橫琴基礎設施不缺錢。”顏洪說，目前，在基礎設施建設方麵，橫琴以BT的形式交由中冶科工建設，解決(jue) 了總投資126億(yi) 元的建設問題。

但這尚屬小頭。

記者了解到，未來5年內(nei) ，橫琴將進入投資高峰期，投資額度高達2000億(yi) 。如此巨量的投資額度，橫琴首先需要回答“錢從(cong) 哪來”的問題。

一方麵，國家批複的橫琴總體(ti) 發展規劃，已經為(wei) 橫琴的未來描繪了一幅美麗(li) 的圖景；但另一方麵，橫琴蟄伏17年，雖然留下一個(ge) 很好的開發平台和空間，但島上目前基本上沒什麽(me) 項目，經濟指標很蒼白。去年橫琴財政收入3593萬(wan) 元，同比下降24%，增速是全市最慢，基礎相當薄弱。

“如果主要靠財政收入來投資，那肯定不現實。”橫琴新區管委會(hui) 財金事務局局長閻武對本報坦言，而產(chan) 業(ye) 發展也需要有一個(ge) 過程，所以一定要有與(yu) 多種方式進行融資。

大橫琴投資開發公司

為(wei) 解決(jue) 巨額的融資問題，在政府性融資平台上，寄托了橫琴的深厚希望。

早在2009年4月份，在橫琴總體(ti) 發展規劃批複前夜，珠海市國資委已經在為(wei) 橫琴預熱，成立了珠海大橫琴投資有限公司，注冊(ce) 資本金為(wei) 一個(ge) 億(yi) 。而在今年年初，珠海市政府把大橫琴投資公司的出資人由珠海市政府改為(wei) 了橫琴新區，而橫琴新區管委會(hui) 主任牛敬擔任董事長。

“這是橫琴重要的一個(ge) 政府性融資平台。目前也是橫琴開發的一個(ge) 關(guan) 鍵角色。”閻武告訴本報。

目前，橫琴新區開發采取的開發模式，是建立兩(liang) 層機構、一站式服務的管理模式，包括管理委員會(hui) 和開發運營公司兩(liang) 個(ge) 層次的管理架構，其中管委會(hui) 為(wei) 行政管理機構，承擔行政管理職能；開發運營公司為(wei) 投資建設管理機構，負責招商引資、投資建設等具體(ti) 事項。而大橫琴投資公司，變屬於(yu) 後者。

本報從(cong) 橫琴新區管委會(hui) 獲得的資料中，如此描述該公司的職責——負責基礎設施開發、招商引資、物業(ye) 開發、項目管理、谘詢服務、產(chan) 業(ye) 開發、風險投資等具體(ti) 業(ye) 務。

實際上，除了橫琴十字門中央商務區的土地開發由華發集團下麵的珠海十字門中央商務區建設控股有限公司負責土地開發外，橫琴島內(nei) 其它的土地一級開發，皆由大橫琴投資公司負責開展。

目前該融資平台已經完成了總計約246億(yi) 的融資額度。其中包括與(yu) 中冶科工集團簽訂的市政基礎設施建設項目總投資額達126億(yi) 元；與(yu) 珠海中行、珠海工行成功簽署了項目貸款合同，合同金額近120億(yi) 元，用於(yu) 清理土地、加快園區建設。目前已提款10多個(ge) 億(yi) 。

在閻武看來，光是這個(ge) 融資額度，為(wei) 橫琴在開發過程中的土地回購，就提供了資本保障。

而在未來，橫琴通過該融資平台將獲得更多的資金。雖然作為(wei) 政府性融資平台不會(hui) 直接設立產(chan) 業(ye) 發展基金，但並不排除與(yu) 其它企業(ye) 合作設立相關(guan) 基金，進行融資。

“雖然目前政府性融資平台的話題比較敏感，但是在以後橫琴土地資源的一級開發上，包括以後的填海出來的土地等都是很好的資源，都可以注入公司裏麵。因此問題不大。”閻武說，在以後橫琴的開發上，也將發揮重要的功能。

向港澳求資金

粵港澳合作是橫琴的一個(ge) 基本定位。而這一定位，對於(yu) 融資政策的製訂部門來說不容忽略。“這是一個(ge) 大課題，也是橫琴建設的一個(ge) 切入點。”閻武說。

設置財金事務局，是橫琴學習(xi) 香港做法的一個(ge) 典型。按照該部門的三定方案，主要是貫徹執行金融方麵的政策，擬定財稅發展規劃和改革方案。“我們(men) 金融創新方麵，一直參與(yu) 市裏麵金融政策的研究，並上報省和國家。同時研究相關(guan) 政策，推動一些金融機構在橫琴落戶。”閻武對本報解釋。

作為(wei) 思考橫琴融資來源的一個(ge) 關(guan) 鍵部門，在推動金融機構落戶方麵，財金局可謂不遺餘(yu) 力。“用市場化的方式引導社會(hui) 資金、港澳資金的進入，是我們(men) 要融資的重中之重。”閻武說。

他舉(ju) 例，比如，鼓勵各種金融機構尤其是港澳金融機構在橫琴設立分支機構。

記者了解到，在財金局參與(yu) 製定的上報國務院的金融創新政策中，就專(zhuan) 門涉及到立足珠三角的商業(ye) 銀行和金融資產(chan) 管理公司，引進港澳商業(ye) 銀行和金融控股公司的建議。

“除了銀行這樣的金融機構外，我們(men) 也正在研究一些政策，通過各種方式，鼓勵社會(hui) 資本尤其是港澳資本進入橫琴設立基金，來發展橫琴的產(chan) 業(ye) 。”閻武透露，目前已經有一隻基金在橫琴注冊(ce) 很快進行第一期募集。

而在金融產(chan) 品上，也將有所創新。他舉(ju) 例，未來橫琴將跟港澳企業(ye) 合作發展債(zhai) 券。“橫琴有那麽(me) 多的土地資源，對我們(men) 在經營城市中拓寬融資手段，而不是簡單的銀行貸款，是一個(ge) 很大的有利條件。利用港澳，我們(men) 要把資源的優(you) 勢充分發揮出來。”閻武說。

他透露，在項目開發上，橫琴跟澳門合作的中醫藥產(chan) 業(ye) 園，橫琴出土地、澳門出資金的方式，也將在其它大項目中得到推廣。

“目前的做法不一定是全麵的，在以後的開發過程中，相信會(hui) 有更多的突破。”顏洪說。