美出口管製既落後又敏感

　　日前，在一個(ge) 中美企業(ye) 出口管製內(nei) 部交流會(hui) 議上，中國商務部官員表示，美國每年列出的大量出口管製清單早已落後，其中近半數項目在我國幾乎都成為(wei) 同質化產(chan) 品。美戰略貿易管製的過度敏感，已影響到正常國際貿易。

　　美國的出口管製政策，尚無與(yu) 時俱進的努力，既落後又敏感的現實，甚至連正常的國際貿易，也陡增變數。

　　美國又想當世界警察？

　　“美國！美國！美國！在今天的交流會(hui) 上，我聽到的全部是美國希望怎樣，那麽(me) 其他國家呢？其他國家應該在全球出口管製中扮演什麽(me) 角色？難道隻是聽從(cong) 美國的說教，唯命是從(cong) 嗎？”在內(nei) 部交流會(hui) 上，忍無可忍的歐洲人對美國發難。

　　顯然，對於(yu) 介紹美國出口管製政策的演講者來說，這有些尷尬和不公。畢竟這些政策並非演講者所製定。但是，在場的許多中外企業(ye) 家對記者表示，在聽到歐洲人的發言後，都有一種一吐為(wei) 快的歡暢感。

　　那麽(me) ，我們(men) 姑且來客觀地“學習(xi) ”一下美國出口管製政策有多麽(me) 嚴(yan) 格。

　　首先，美國出口管製的基礎對象為(wei) 常規武器和大規模殺傷(shang) 性武器。其中大規模殺傷(shang) 性武器包括“核武器”、“生化武器”、“導彈和武器的傳(chuan) 送係統”。

　　關(guan) 於(yu) 這些產(chan) 品的開發、生產(chan) 及使用的物項都在出口管製範圍內(nei) 。

　　一位中國企業(ye) 代表對記者談到：“美國出口管製範圍相當廣，這不僅(jin) 體(ti) 現在‘兩(liang) 用物項’商品清單本身，而且已經管製到每個(ge) 自然人。”

　　按照演講者的介紹，美出口管製每年會(hui) 對外公布大量的“兩(liang) 用物項”商品清單，其中包括了“位於(yu) 美國的商品或者需要經過美國境內(nei) 的商品”。不位於(yu) 美國，原產(chan) 地在美國的商品同樣會(hui) 在清單之列。即便商品是在美國境外生產(chan) ，但如果該商品的零部件使用了美國技術，並超過商品出售價(jia) 值的10%或25%，也將受到美國出口管製影響。

　　在“自然人”的管製方麵，美國人不得與(yu) 在美國境內(nei) 外的“非美國公民”交流美國原創技術。參與(yu) 任何一個(ge) 貿易中的美國公民，無論在境內(nei) 外，都處於(yu) 美國出口管製範圍之內(nei) 。

　　“任何一個(ge) 價(jia) 值超過5萬(wan) 美元，從(cong) 美國進口到中國的受控商品，都需要中國商務部的最終用戶和最終用途說明。受控設備引進後，沒有美國政府的許可，設備不可以移開所在位置，不可以轉移、再出口或轉賣。如果想做上述處理，還需要美國政府的授權。這是否太嚴(yan) 苛了？簡直就是霸權主義(yi) 條款。”有中國企業(ye) 代表義(yi) 憤填膺地表示。

　　美國的出口管製清單已落後

　　“美國在近期實施了出口管製改革，他們(men) 相對減少了一些管製物項，但卻將技術出口列為(wei) ‘皇冠’級管製項目。可事實上，美國的出口管製清單已經落後，其中近半數項目在我國幾乎都成為(wei) ‘同質化’產(chan) 品。”中國商務部官員談到。

　　不過，美國的出口管製政策雖然沒有對我國技術領域造成殺傷(shang) 性，卻對兩(liang) 國貿易產(chan) 生了巨大障礙。據機電商會(hui) 相關(guan) 負責人透露，我國機電產(chan) 品進出口每年都受到美出口管製清單的影響，但在清單之外，每年非清單內(nei) 的涉案金額就高達數百萬(wan) 美元。

　　正如文章開篇時的歐洲人所言：“高科技產(chan) 品和先進技術不僅(jin) 僅(jin) 美國人有，歐洲也有，但歐洲並沒有製定像美國這樣嚴(yan) 苛的管製政策。”

　　對此，本次中美出口管製交流會(hui) 的主辦方之一，軍(jun) 控協會(hui) 相關(guan) 人士透露：“此前我國與(yu) 歐盟在出口管製領域已有兩(liang) 次友好交流，與(yu) 美國僅(jin) 是第一次。在出口管製方麵，美國或許應該更多聽一聽其他國家的建議。”

　　機電商會(hui) 專(zhuan) 員高力則對本報記者談到：“中美之間有很寬廣的合作空間，尤其在清潔能源等領域，如果美國能夠在出口管製政策方麵適當放寬，尤其在一些商用技術領域敞開心扉，那麽(me) 將對兩(liang) 國商貿流通起到巨大促進作用。”

　　出口管製：從(cong) 眼鏡蛇直升機說起……

　　大約兩(liang) 年前，美國國防部大堆廢金屬按剩餘(yu) 財產(chan) 賣掉，部件上標明了“非控軍(jun) 用財產(chan) ”。有經驗的買(mai) 家認出其中一些物品的價(jia) 值。隨後，一個(ge) 買(mai) 家竟然用購買(mai) 到的剩餘(yu) 部件攢出了一架眼鏡蛇直升機！

　　這並不是什麽(me) 美國大片中的電影情節，而是發生在美國國防部的真實事件。近年來，伴隨著國際形勢的巨大變化及全球化進程的迅速發展，國際貿易領域裏涉及安全的問題日益突出，全球性出口管製撲麵而來。

　　出口管製無處不在

　　日前，在一個(ge) 中美企業(ye) 出口管製內(nei) 部交流會(hui) 議上，美國貿安中心JayNash先生談到：“在全球供應鏈中，出口管製已無處不在。您的企業(ye) 無論處於(yu) 供應鏈中的哪一個(ge) 環節，出口管製都可能應用在公司業(ye) 務上。對每個(ge) 國家來說，出口管製正在加強。”

　　出口管製是指國家通過法令和行政措施對本國出口貿易所實行的管理與(yu) 控製。許多國家，特別是發達國家，為(wei) 了達到一定的政治、軍(jun) 事和經濟目的，往往對某些商品、尤其是戰略物資與(yu) 技術產(chan) 品實行管製、限製或禁止出口。

　　不過，在全球出口管製活動日益頻繁的大趨勢下，不僅(jin) 是發達國家，許多發展中國家政府也在加強相關(guan) 領域的研究，特別是在製造領域。曾有一位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家做過一個(ge) 文字遊戲，以國家英文名稱首字母為(wei) 序，可以輕鬆找到從(cong) A~Z全部實行機械相關(guan) 物項出口管製的26個(ge) 國家。而實際上，實施戰略貿易管製的相關(guan) 國家遠不止這些。

　　“企業(ye) 想獲得具有競爭(zheng) 力的商業(ye) 優(you) 勢，必須要關(guan) 注全球戰略貿易管製的發展趨勢。因為(wei) 它即使沒有直接影響到企業(ye) ，也可能影響到企業(ye) 商品的購買(mai) 者、客戶和供應商。在全球供應鏈中，它已滲透至每一個(ge) 環節。”JayNash先生說。

　　“全麵控製”大勢所趨

　　“兩(liang) 用物項”是出口管製領域一個(ge) 重要概念。按照通俗化的理解，它是指既可用於(yu) 商業(ye) 、又有潛在軍(jun) 事用途的產(chan) 品或技術。每年美國都會(hui) 對外公布大量的“兩(liang) 用物項”商品清單。

　　1994年，美國能源部將一個(ge) 非汙染的剩餘(yu) 部件出售。在沒有合同限製的情況下，以15.4萬(wan) 美金的價(jia) 格賣給了愛德華州一位廢金屬中間商。但是，買(mai) 家發現，此設備作為(wei) 化學品處理元件的價(jia) 值遠遠大於(yu) 按廢金屬來賣。於(yu) 是，買(mai) 家要取了使用手冊(ce) 和技術說明，這些資料證明，此設備原本用於(yu) 鈾處理！

　　隨後，該設備並沒有被當做廢金屬來處理，而是作為(wei) 一套全新整體(ti) 鈾處理設備在全球轉手出售。許多國家在試探性接觸後對此表示有興(xing) 趣購買(mai) ，並聲明如果包括使用說明和建造圖，競價(jia) 可超過400萬(wan) 美金。出於(yu) 國家安全考慮，美國能源部最終退還了廢金屬商的錢，並允許他保留此設備，但條件是要標明“不適用於(yu) 原用途。”

　　美國能源部的“鈾風波”使兩(liang) 用物項在出口管製領域名聲大噪。商務部相關(guan) 負責人對本報記者談到：“近年來，全球都加強了對‘雙重用途’物項的管製，整體(ti) 趨勢是逐步擴大‘全麵控製’的範圍，即管製不僅(jin) 包括出貨方，而且會(hui) 限製物品的最終用途和最終用戶，甚至包括轉運環節、有形或無形的技術轉移、國內(nei) 技術轉讓給外國國民的‘視同’出口等。”

　　在新加坡，所有的兩(liang) 用物項產(chan) 品都實施了過運、轉運管製；在韓國和日本，分別增加和擴大了對技術無形轉讓的管製範圍；在俄羅斯，已經對某些大學實施了新的“視同出口”管製。

　　“出口管製的全麵控製原則對中國企業(ye) 有重要啟示，如果掌握好一些方法，確保產(chan) 品出口與(yu) 一些國家管製規定相協調，將會(hui) 降低企業(ye) 出口風險，增加商業(ye) 機會(hui) ，使企業(ye) 立於(yu) 不敗之地。”商務部相關(guan) 負責人說。