美國會激辯貿促法 前景不樂觀

　　美國國會(hui) 目前正就授權奧巴總統推進跨太平洋協議的貿易促進授權法案展開激烈的辯論。據此間報道，奧巴馬政府希望國會(hui) 參議院能夠在5月底休假前首先通過該法案，然後送交國會(hui) 眾(zhong) 議院批準。但分析認為(wei) ，由於(yu) 各方分歧依然嚴(yan) 重，貿易促進法案要最終在國會(hui) 兩(liang) 院獲得通過仍麵臨(lin) 著許多不確定的因素，前景依然不容樂(le) 觀。
自用廣告

　　參議院：辯論艱難複活

　　5月14日，參議院以65票支持、[馬紹爾公司注冊(ce) ]33票反對通過了就貿易促進授權法案進行全院辯論的動議。參議院共和黨(dang) 領導人麥康內(nei) 爾隨後表示，這意味著向取得積極的結果“接近了一步”。

　　這一結果可謂來之不易。此前僅(jin) 兩(liang) 天，麥康內(nei) 爾就啟動貿易促進授權法案辯論的動議曾因受到民主黨(dang) 方麵的強烈反對而被阻止，當時的投票結果為(wei) 54票支持、45票反對，未能獲得啟動全院辯論所要求的至少60票支持。

　　民主黨(dang) 方麵堅持參議院應先通過關(guan) 稅法、貿易執行法案和非洲增長與(yu) 機會(hui) 法案並以此為(wei) 支持啟動貿易促進授權法案辯論的條件。但是，關(guan) 稅法所包含的匯率操縱等頗受爭(zheng) 議的內(nei) 容受到共和黨(dang) 方麵的反對。同時，民主黨(dang) 還要求同時通過貿易調整援助法案。

　　經過討價(jia) 還價(jia) ，雙方同意將貿易促進授權法案與(yu) 貿易調整援助法案捆綁推進。參議院最終在5月14日先行通過了關(guan) 稅法案和非洲增長與(yu) 機會(hui) 法案。兩(liang) 個(ge) 小時後，啟動貿易促進授權法案辯論的動議才獲得通過。

　　盡管如此，貿易促進授權法案在參議院的辯論仍然麵臨(lin) 著許多挑戰。《紐約時報》報道，投票結果掩蓋了未來數周對白宮而言將會(hui) 多麽(me) 艱難的事實。在5月14日的投票中，隻有13名民主黨(dang) 參議員投票支持啟動辯論動議，包括3位高級別民主黨(dang) 領袖在內(nei) 的大多數民主黨(dang) 參議員依然投了反對票。

　　參院有望於(yu) 5月19日就貿易促進授權法案的修正案進行投票。麥康內(nei) 爾希望在紀念日假期，即本月底以前，通過法案。奧巴馬也希望如此。但是，民主黨(dang) 方麵則表示時間太緊。一位民主黨(dang) 領導層的助手表示，要在下周完成這一法案就需要在5月19日結束辯論。民主黨(dang) 參議員舒默對這一時間安排表示懷疑。他說，許多參議員都有修正案，這包括匯率、執法和童工問題等。

　　分析認為(wei) ，如果麥康內(nei) 爾趕著時間結束辯論，則會(hui) 冒限製參議員對貿易促進授權法案提出其關(guan) 心的修正案的風險，從(cong) 而引起民主黨(dang) 方麵的反彈。有分析認為(wei) ，不排除參議院最終的投票可能會(hui) 拖到6月份。

　　眾(zhong) 議院：前景難以預料

　　此間輿論認為(wei) ，即使貿易促進授權法案一攬子方案在參議院獲得通過，其在眾(zhong) 議院的挑戰將會(hui) 更大。

　　《華爾街日報》報道說，目前還不清楚貿易促進授權法案能否在眾(zhong) 議院獲得足夠的讚成票。許多保守派議員已經表示反對，而隻有12位民主黨(dang) 議員公開表示支持。《紐約時報》報道，眾(zhong) 議院少數黨(dang) 領袖、民主黨(dang) 人佩洛西表示，如果一個(ge) 法案要將貿易協議談判期限保持3年甚至6年，進入下一屆總統任期，那她不能接受這樣的法案。

　　據報道，眾(zhong) 議院也不太可能會(hui) 討論關(guan) 稅法案。根據關(guan) 稅法案規定，如果美國公司申告競爭(zheng) 國實施操縱匯率扶持產(chan) 業(ye) 的行為(wei) ，美國商務部應展開調查。若匯率操縱確定屬實，美國政府必須對其征收進口關(guan) 稅以彌補匯率失衡。

　　眾(zhong) 議長博納5月14日表示，要國會(hui) 就外國的匯率進行立法是一件可笑的事。他說，匯率問題已經討論了25年，國會(hui) 現在就匯率問題進行立法幾乎是“可笑的”。一些分析認為(wei) ，博納的言論意味著，眾(zhong) 議院共和黨(dang) 議員將強烈反對有關(guan) 匯率的條款。而共和黨(dang) 在眾(zhong) 議院占據著多數席位。

　　奧巴馬：繼續備受煎熬

　　貿易促進授權法案將使奧巴馬可以盡快與(yu) 有關(guan) 亞(ya) 太國家達成跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定。該協定包括加拿大、智利、日本、澳大利亞(ya) 等12個(ge) 太平洋國家，並涵蓋世界40%的經濟產(chan) 值。奧巴馬認為(wei) 這個(ge) 協定是他經濟政績的核心，是20年來最大的貿易協定，也是他轉向亞(ya) 洲的外交政策的重要支柱之一。

　　根據貿易促進授權法案，一旦奧巴馬政府達成貿易協定，國會(hui) 隻能表示“讚成”或者“否定”，不能修改協定的內(nei) 容。近幾個(ge) 月以來，有關(guan) 談判國家一直等待著華盛頓政界走完程序。他們(men) 表示，隻有如此，才能讓美國國會(hui) 有足夠時間在美國2016年總統大選競選升溫之前批準跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定。

　　雖然奧巴馬得到了共和黨(dang) 方麵的支持，但卻在民主黨(dang) 方麵激起了更強烈的反對。參議院少數黨(dang) 民主黨(dang) 領導人裏德表示，“我們(men) 已經清楚表明，假如法案中隻提及貿易協定的‘快車道’，我們(men) 是不會(hui) 接受的”。他進而表示，“我們(men) 製定的貿易協定條款也必須得到執行”。

　　分析認為(wei) ，[注冊(ce) 新加坡公司]如果民主黨(dang) 成功迫使麥康內(nei) 爾把反匯率操縱措施囊括在這項促進貿易的提案之內(nei) ，相關(guan) 談判可能會(hui) 崩潰。共和黨(dang) 領導層的助手表示，未來很可能會(hui) 通過一個(ge) 經過談判的貿易執法修正案，來確保讓貿易促進授權法案獲得投票機會(hui) 。

　　為(wei) 了緩和民主黨(dang) 的反對情緒，奧巴馬也開始表現出妥協和讓步，雖就匯率操縱條款表示擔心，但卻並未威脅將使用否決(jue) 權。白宮在一份聲明中表示，以匯率政策作為(wei) 貿易促進授權的前提，有可能會(hui) 使談判中的一些重要夥(huo) 伴感到恐慌，包括跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定中的第二大貿易國日本。聲明稱，這些條款與(yu) 美國國際義(yi) 務的一致性會(hui) 遭受高度質疑，導致其他國家尋求報複性措施從(cong) 而損害美國出口商，也會(hui) 難以管理。但聲明同時表示，奧巴馬總統對就匯率操縱問題達成妥協持開放態度。