稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴

      曆時兩(liang) 年，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案初步裁決(jue) 中國敗訴，商務部26日晚間確認了這一消息。

　　日內(nei) 瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guan) 產(chan) 品出口管理措施案專(zhuan) 家組報告。

　　按照此類案件的慣例，[杭州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]中方此次繼續上訴的可能性較大。對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對《第一財經（微博)日報》記者說，出於(yu) 保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 的原則，各國麵對此案都應該會(hui) 上訴。根據此案進展，中國應該會(hui) 在一個(ge) 月之後上訴， WTO再經過大致2個(ge) 月的審理過程，宣布最終結果。

　　若仍維持目前裁決(jue) ，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業(ye) 進行限製。

　　商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，專(zhuan) 家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與(yu) 環境保護措施，駁回了歐盟關(guan) 於(yu) 申請鉬出口配額企業(ye) 的“出口實績”要求歧視外國企業(ye) 的主張，中方對此表示讚賞。對於(yu) 專(zhuan) 家組裁定中方涉案產(chan) 品的出口關(guan) 稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guan) 世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。

　　稀土出口配額爭(zheng) 議

　　中國稀土出口配額爭(zheng) 議，肇始於(yu) 2008年，中間經曆了“中國原材料WTO爭(zheng) 端”，終於(yu) 在2012年全麵升級為(wei) WTO層麵的貿易爭(zheng) 端。

　　這個(ge) 案件，從(cong) 一開始，就已經有不利裁決(jue) 結果的跡象。

　　2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限製措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限製違規。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅，並不包括稀土。但由於(yu) 這些材料涉及政策，與(yu) 稀土的高度類似，輿論普遍認為(wei) ，歐美國家“投石問路”的舉(ju) 動得到WTO的支持後，稀土很有可能是下一個(ge) 目標。而且與(yu) 原材料案類似，裁決(jue) 結果也很可能被裁定違規。

　　2012年3月，美國商務部高級官員透露由於(yu) 中國限製稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿易組織（WTO）起訴中國。之後, 中國商務部稱，已經收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製下提出的有關(guan) 稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

　　稀土專(zhuan) 家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實施稀土產(chan) 品出口配額許可證製度，但不構成實質性的出口障礙，出口價(jia) 格也比較低。2005年和2008年兩(liang) 次大規模減少出口企業(ye) 數，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價(jia) 格由此急劇上漲。

　　有接近稀土談判的人士對本報透露，[北京瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]從(cong) 一開始，美歐的火力主要集中在中國國內(nei) 外銷售價(jia) 格不一，獲得不公平貿易優(you) 勢。

　　加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報采訪時表示，從(cong) 2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為(wei) 65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為(wei) 56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高於(yu) 需求。

　　稀土全產(chan) 業(ye) 鏈整頓

　　中國已經於(yu) 前兩(liang) 年開始稀土全產(chan) 業(ye) 鏈的整頓，采取生產(chan) 總量控製、行業(ye) 準入門檻提高等方式，整頓行業(ye) 亂(luan) 象。

　　商務部條約法律司負責人指出，麵臨(lin) 著日趨嚴(yan) 峻的資源和環境壓力，中國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產(chan) 品的綜合管理。這既是中國保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。

　　在稀土出口配額實施後，很長一段時間，出口的確呈現下降趨勢。但從(cong) 統計數據看，配額仍高於(yu) 國際市場需求，到了2008年才出現轉折點。

　　業(ye) 內(nei) 人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現在出口端，但根源還是國內(nei) 稀土產(chan) 業(ye) 自身積弊：除了濫挖濫采、環保汙染、產(chan) 能過剩，最重要的是下遊應用行業(ye) ，許多距離國際先進水平還有很大差距。

　　2011年5月，國務院第一次發布《關(guan) 於(yu) 促進稀土行業(ye) 持續健康發展的若幹意見》，這也是2000年以來國務院首次單獨針對稀土產(chan) 業(ye) 出台指導意見，同時首次將稀土上升到國家戰略儲(chu) 備高度。

　　國務院表示，將建立稀土戰略儲(chu) 備體(ti) 係，按照國家儲(chu) 備與(yu) 企業(ye) （商業(ye) ）儲(chu) 備、實物儲(chu) 備和資源（地）儲(chu) 備相結合的方式，建立稀土戰略儲(chu) 備。將統籌規劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規劃礦區作為(wei) 戰略資源儲(chu) 備地。對列入國家儲(chu) 備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產(chan) 品儲(chu) 備的地區和企業(ye) 給予補貼。

　　2013年稀土價(jia) 格低迷，整體(ti) 較2011年最高點下降了60%。這對於(yu) 整頓行業(ye) 亂(luan) 象，是良好時機。