快軌貿易談判權之爭左右美國“兩洋貿易”談判

新年伊始，奧巴馬政府去年雄心勃勃的“兩(liang) 洋貿易”戰略——“跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴關(guan) 係協定”（TTIP）與(yu) “跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協議”（TPP）—— 能否如期開展，被打上個(ge) 問號。因為(wei) 美國國會(hui) 尚在爭(zheng) 議，[注冊(ce) 意大利公司]是否重新授權奧巴馬政府“快軌貿易談判權”（fast-track negotiating authority），後者已在2007年過期。

“快軌貿易談判權”也就是所謂的貿易促進授權（TPA），主要羅列了美國貿易談判目標，設定與(yu) 國會(hui) 協商的規則，還包括快速通過投票的詳細內(nei) 容。該法案允許美國的貿易談判代表向國會(hui) 提交最終的貿易協議時，可不經國會(hui) 修訂，直接進行投票表決(jue) 。如果沒有這個(ge) 授權，一旦談判結束後，談判協議文本被拿到國會(hui) 去批準時，國會(hui) 可以任意修改談判條款，甚至直接否決(jue) 談判的結果，這將極大影響談判進程。

因此，不僅(jin) 美國貿易談判代表擔憂國會(hui) 屆時對談妥的貿易協議“指手畫腳”，就連美國的貿易談判夥(huo) 伴們(men) 也對奧巴馬政府不放心，紛紛希望奧巴馬能盡早得到國會(hui) 的支持，否則難對“兩(liang) 洋貿易”談判在今年取得突破抱有信心。

在經過幾個(ge) 月的討價(jia) 還價(jia) 後，美國國會(hui) 領導人本月考慮引進一個(ge) 跨黨(dang) 派的法案，力爭(zheng) 授予奧巴馬政府“快軌貿易談判權”。該法案目前由眾(zhong) 議院共和黨(dang) 資深貿易代表戴維·坎普（Dave Camp）、 參議院民主黨(dang) 首席貿易談判代表馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）牽頭。後者已被奧巴馬提名為(wei) 美國新任駐華大使，將接替已遞交辭呈的現任美國駐華大使駱家輝。

但是，該法案要通過還需經一番苦戰，[注冊(ce) 德國公司]不僅(jin) 共和黨(dang) 人對這一法案頗有微詞，就連奧巴馬所在的民主黨(dang) 內(nei) 部也有不和諧的聲音。眾(zhong) 議院籌款委員會(hui) 資深民主黨(dang) 籍議員李文（Sander Levin）就表示了反對。在不少民主黨(dang) 人看來，國內(nei) 工人與(yu) 相關(guan) 行業(ye) 受到這些自由貿易協定的衝(chong) 擊最大，過去獲得批準的大量貿易協定正是美國失業(ye) 率增加的導火索。

此外，對於(yu) 法案中是否需要把禁止匯率操縱作為(wei) 談判的一個(ge) 重要目標，美國會(hui) 內(nei) 部也存在不同解讀。坎普表示，禁止貨幣操縱不僅(jin) 僅(jin) 應該作為(wei) 談判主要目標，還要通過法律確定下來，以直接減輕對進口受損行業(ye) 的衝(chong) 擊。同時，美國汽車政策貿易委員會(hui) 也主張把禁止匯率操縱寫(xie) 入法律。

目前，美國政府內(nei) 部的這場博弈顯然打亂(luan) 了“兩(liang) 洋貿易”談判的進程。盡管奧巴馬政府在沒有得到授權的情況下，依舊可以繼續推動TPP以及TTIP談判，但是一般認為(wei) ，除非有國會(hui) 在不修改協議的前提下批準法案的保證，很多國家都不會(hui) 接受許多協議中現存的“苛刻”條款。

這也印證了不少談判夥(huo) 伴國目前的看法：奧巴馬若得不到國會(hui) 授予“快軌貿易談判權”，那麽(me) 正在進行中的TPP以及TTIP都將止步不前。TPP談判方之一的墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多·比利亞(ya) 雷亞(ya) 爾（Ildefonso Guajardo Villarreal）近日表示，墨方會(hui) 一直等待，在奧巴馬沒有得到美國國會(hui) 的授權前，墨方將不會(hui) 在談判中作出讓步。就連參與(yu) 談判的美方人員也抱怨，沒有“快軌貿易談判權”，談判時明顯感到底氣不足，因為(wei) 他們(men) 也不清楚美國在談判中真正的底線是什麽(me) 。因此，不少談判相關(guan) 方迫切希望奧巴馬在月底的年度國情谘文演說中能給出明確的答複。