舟山或跳過自貿區申報自由貿易港區

      國內(nei) 首個(ge) 國家級群島新區—浙江舟山的自貿區建設輪廓愈發清晰。

　　1月8日上午10時，浙江舟山港綜保區管委會(hui) 四樓會(hui) 議室，有關(guan) 加快探索建設舟山自由貿易港區工作座談會(hui) 召開，浙江省委書(shu) 記夏寶龍在座談會(hui) 上強調，以更大的工作力度，推進舟山港綜保區封關(guan) 運行早見成效，要以綜保區為(wei) 突破口，探索建設舟山自由貿易港區。

　　實際上，在此前一天《舟山日報》刊發的《中共舟山市委關(guan) 於(yu) 全麵深化改革構建新區開發開放新體(ti) 製的若幹意見》（以下簡稱《意見》）上，舟山已經明確將全力以赴做好謀劃和申報工作，爭(zheng) 取國家批準設立舟山自由貿易港區，“推動舟山港綜合保稅區向自由貿易港區發展”。

　　自上海自貿區掛牌以來，我國多地力爭(zheng) 進入自貿區第二梯隊，不過，“目前申報自貿區的城市競爭(zheng) 激烈，舟山優(you) 勢不是很突出，可能跳過自貿區，直接申報自由貿易港區”，舟山一位不願透露姓名的人士向 《每日經濟新聞》記者表示，港區將以進口貿易為(wei) 主。

　　舟山市發改委有關(guan) 負責人對此說法並未直接回應，隻是稱“申報方案正在研究中”。

　　或將申報自由貿易港區

　　1月8日早晨，始於(yu) 秦皇島的2.5萬(wan) 噸級散裝船“中昌98”停靠在釣浪碼頭，這是舟山港綜保區封關(guan) 運行後迎來的首艘停靠船舶。

　　“目前已建成臨(lin) 時開放3萬(wan) 噸 （兼靠5萬(wan) 噸）級碼頭泊位，主要用於(yu) 集件雜貨和集裝箱裝卸、倉(cang) 儲(chu) 、中轉等綜合物流服務”，舟山港務集團公司的林姓負責人向《每日經濟新聞》記者介紹稱。

　　釣浪碼頭地處舟山港綜保區本島分區，此次綜保區的正式封關(guan) 運行，意味著我國首個(ge) 以海洋經濟為(wei) 主題的國家級新區的“三步走”戰略（綜合保稅區-自由貿易園區-自由港區）邁出了重要的第一步。

　　“在城市人口、腹地、技術、資金、經濟基礎等諸多方麵，舟山在自貿區申報上競爭(zheng) 優(you) 勢並不突出。”前述不願具名的人士稱。

　　以城市人口為(wei) 例，舟山市人口計生委編製發布的《2012年舟山市人口發展報告》顯示，截至2012年末，舟山常住人口為(wei) 114萬(wan) 人，增速呈減緩趨勢，而這樣的人口規模與(yu) 同屬地級市的紹興(xing) 轄下的柯橋區和諸暨市大致相當。

　　浙江省社科院產(chan) 業(ye) 經濟所研究員解力平認為(wei) ，除人力資本支撐不足外，舟山目前還存在一些“短板”：核心的舟山綜合保稅區建設剛剛起步，發展成型尚需時日；城市經濟基礎薄弱，臨(lin) 港工業(ye) 發展與(yu) 自貿園區功能定位存在較大衝(chong) 突；服務業(ye) 能級偏低，海島基礎設施建設不足，舟山港與(yu) 國際一流港差距顯著；土地資源較少等。

　　上述分析人士稱，舟山可能跳過自貿區，直接申報自由貿易港區。對此，浙江舟山群島新區研究中心主任黃建鋼向記者稱，[瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司服務]舟山自由貿易港區模式或類似於(yu) 中國香港、新加坡。

　　記者獲悉，自由貿易港區比自由貿易區更開放，是設在國家與(yu) 地區境內(nei) 、海關(guan) 管理關(guan) 卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區，目前排名世界集裝箱港口中轉量前兩(liang) 位的是新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉。

　　值得注意的是，此前幾天，舟山市剛剛出台《舟山市委關(guan) 於(yu) 全麵深化改革構建新區開發開放新體(ti) 製的若幹意見》，《意見》明確提出，推動舟山港綜合保稅區向自由貿易港區發展，創建新區對外開放新體(ti) 製，這份文件全文幾乎沒有提及自貿區，《意見》表示全力以赴做好謀劃和申報工作，爭(zheng) 取國家批準設立舟山自由貿易港區。

　　舟山綜保區管委會(hui) 辦公室一位負責人向記者表示，按照此前的新區發展規劃，舟山的“三步走”戰略為(wei) 綜合保稅區-自由貿易園區-自由港區，但實踐操作中，舟山一直在努力“三步並作二步走”。

　　對此，舟山海關(guan) 駐舟山港綜保區辦事處副科長陸俊臻亦向《每日經濟新聞》記者表示，按照舟山群島新區此前的發展規劃，是逐步推進的，但實際上，按照國外經驗，是一步到位的，“目前與(yu) 商務部正在積極對接中”。

　　東(dong) 北亞(ya) 的“加油站”

　　關(guan) 於(yu) 推動舟山港綜合保稅區向自由貿易港區發展，上述《意見》稱，一是以綜保區本島片區封關(guan) 運行為(wei) 契機，加快項目集聚和產(chan) 業(ye) 成群；二是規劃建設衢山分區國際油品、礦砂交易中心。

　　此外，《意見》還明確實行開放統一的市場準入製度。探索建立舟山群島新區產(chan) 業(ye) 負麵清單管理模式，推行“非禁即入”，新區開發主體(ti) 不論產(chan) 權性質，均可依法平等進入負麵清單之外領域。同時將試行外資準入前國民待遇和負麵清單管理模式，試行外商投資企業(ye) 備案、對外投資備案製管理等。

　　浙江舟山群島新區研究中心主任黃建鋼向記者表示，自由貿易港區是舟山綜保區的最終目的，一旦獲批，整個(ge) 島就是自由貿易港區的形式，類似於(yu) 中國香港、新加坡等。

　　值得注意的是，上述《意見》還明確提出，在舟山港綜保區探索自由貿易政策，建設保稅燃料油加注中心，這意味著我國海岸線中間部分將出現一個(ge) 麵向東(dong) 北亞(ya) 的保稅燃料油加注中心基地。

　　陸俊臻表示，燃料油加注中心基地相當於(yu) 加油站，舟山港衢山分區坐落於(yu) 長三角航運核心的中軸線，是我國南北海運和東(dong) 北亞(ya) 海運的中心位置，國際7條國際主航道中的6條靠近於(yu) 此，同時，這裏港口水深達40~50米，適合大噸位船舶停泊。

　　據悉，2012年，共有700艘船舶進出舟山港，2萬(wan) 艘船舶進出上海港和寧波港(601018,股吧)，每年2萬(wan) 多艘外籍貨輪經過舟山海域，但都在新加坡加油。陸俊臻稱，新加坡憑借馬六甲海峽，年均燃料油加注量為(wei) 4000噸，而我國總共隻有1000噸左右，舟山區位優(you) 勢明顯，卻隻有80萬(wan) 噸燃料加注量。

　　陸俊臻介紹，新建的舟山保稅燃料油加注中心基地具體(ti) 方案正在研究中，主體(ti) 思路是通過降低油品價(jia) 格，減少通關(guan) 手續，優(you) 化通關(guan) 環境，具體(ti) 措施包括相關(guan) 口岸互相協商、統一報關(guan) 等。

　　記者采訪獲悉，光匯石油作為(wei) 中國保稅油供應市場中獲得經營牌照的5家公司之一，目前已經進入舟山。“綜保區封關(guan) 運作以後，[瑞豐(feng) 香港公司成立|基金會(hui) 辦理服務]需要加注燃油的外國貨輪會(hui) 越來越多。跟汽車一樣，船的數量越多，就需要更好的配套服務。”光匯石油集團副總裁唐波表示。

　　進口商品的“集散地”

　　隨著綜保區的封關(guan) 運行，自由貿易港區已越來越近，這也意味著我國將多了一個(ge) 類似於(yu) 中國香港或新加坡的進口商品交易中心。

　　在舟山港綜合保稅區進口商品交易展示中心內(nei) ，一些進口食品價(jia) 格比較便宜，陸俊臻表示，這是因為(wei) 商品直接從(cong) 海外廠家提貨，省去了中間環節，減少了物流、人員成本。

　　以進口紅酒為(wei) 例，一般的流程是，從(cong) 歐美等地進口，然後到港口進入代理商的倉(cang) 庫，再是通過物流，運送到省級經銷商、市級代理商，最後流入超市、酒店等終端；而在舟山保稅區，進口紅酒直接進入保稅區倉(cang) 庫，或由進口代理商直接提貨，或進入綜保區的國際會(hui) 展中心，最後流向消費者。

　　記者獲悉，目前的綜保區將實現保稅、免稅和退稅政策：加工出口產(chan) 品所需進境的原材料、包括物件及消耗材料，予以全額保稅；境內(nei) 貨物進入綜保區視同出口，按執行政策規定的出口貨物適用的出口退稅率率先實現退稅，區內(nei) 企業(ye) 使用水電氣實行退稅政策。

　　此外，出口貨物和部分入區使用物品“入區即退稅”和“入園即結匯”。。

　　陸俊臻稱，國外的貨物進入綜保區，保稅；國內(nei) 的貨物進入綜保區，相當於(yu) 出境，可享受退稅。在普通港口園區，一旦進口貨物入園就要征收貨物稅，在舟山綜保區內(nei) ，如果不發生交易，進口貨物不會(hui) 產(chan) 生稅負，即使交易，這些進口貨物比一般港口園區的稅負要少，以箱包為(wei) 例，其貨物稅率為(wei) 28.7%，即使交易其產(chan) 生的行油稅率隻有10%。

　　記者進一步獲悉，舟山綜保區正在積極申請成為(wei) 繼重慶、上海、鄭州、杭州、寧波五地後，第六個(ge) 擁有跨境電子貿易平台的綜保區。這在上述《意見》也有提及，“開展跨境電子商務試點”，據透露，合作方將有可能是國際知名電子商務公司亞(ya) 馬遜。

　　陸俊臻，網購是目前的大趨勢，而跨境電子貿易平台一旦落地舟山，也將使舟山綜保區與(yu) 中國香港等自由貿易港區進一步接軌。“義(yi) 烏(wu) 以出口為(wei) 主，做出口貿易；舟山綜保區的國際展示中心主要麵向國內(nei) 的進口市場。”

　　隨著舟山自由貿易港區的實際推進，不少企業(ye) 已經提前布局。浙江舟山大宗商品交易所首席研究員楊克儉(jian) 向記者表示，為(wei) 了迎來舟山自由貿易港區的市場機遇，其交易所在跨境貿易方麵做了探索，與(yu) 馬來西亞(ya) 棕櫚油、天然橡膠等行業(ye) 管理部門及企業(ye) 做了初步溝通，在跨境電子商務以及人民幣跨境結算上走出一條新路。