全球貿易改革計劃擱淺

    世界貿易組織總幹事羅伯托·阿澤維多近日在世貿組織總部舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，近期在日內(nei) 瓦舉(ju) 行的密集貿易談判雖然已在困難重重的諸多領域取得進展，但未能達成最終的全球貿易協議。談判已經非常接近於(yu) 達成協議，但最終仍未能成功。他還表示，協議的最終達成需要由即將參加貿易部長會(hui) 議的部長們(men) 來決(jue) 定。他希望以此為(wei) 契機，恢複外界對世貿組織作為(wei) 貿易談判論壇的信心。

　　世界貿易組織第九次部長級會(hui) 議計劃於(yu) 12月初在印度尼西亞(ya) 巴厘島舉(ju) 行，[開曼公司注冊(ce) ]這被視為(wei) 重啟多哈回合談判、打破全球多邊貿易談判僵局的最後機會(hui) 。

　　突破障礙——

　　需要各成員的政治決(jue) 心

　　世界貿易組織網站的消息稱，自9月1日接任世貿組織總幹事以來，阿澤維多在最近兩(liang) 個(ge) 多月的時間裏，一直在就提高全球海關(guan) 的通關(guan) 程序效率，令跨境貿易程序變得更加透明和更具可預見性的計劃進行談判。

　　這項被稱為(wei) 首個(ge) 全球貿易改革的計劃，連日來備受媒體(ti) 關(guan) 注。據悉，全球貿易改革計劃，屬於(yu) 多哈回合談判的一部分。該計劃中涉及多哈回合談判的內(nei) 容包括農(nong) 業(ye) 、發展和貿易便利化三部分。據國際商會(hui) （ICC）估測，該計劃如果談成，將給全球經濟額外帶來9600億(yi) 美元的貿易收入，創造2100萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位，其中有1800萬(wan) 個(ge) 在發展中國家。

　　但目前未能就該計劃達成協議。阿澤維多對媒體(ti) 表示，在日內(nei) 瓦舉(ju) 行的談判過程已經結束，需要進行更高級別的磋商。最終達成協議需要由即將參加巴厘島會(hui) 議的部長們(men) 來決(jue) 定。他解釋說，日內(nei) 瓦談判進程陷入僵局，不是因為(wei) 發達國家與(yu) 發展中國家的分歧，也不是因為(wei) 時間不足，而是由特定的局部問題導致的。他強調，如果我們(men) 想要協議有突破，就需要政治參與(yu) 和政治決(jue) 心。無論是談判桌上的問題的未來，還是世貿組織的未來，都需要由部長們(men) 來決(jue) 定。

　　談判成果——

　　被爭(zheng) 議所綁架是一種恥辱

　　世貿組織努力推動各方在巴厘島會(hui) 議上達成多哈回合談判的先期成果，將包括貿易便利化、農(nong) 業(ye) 和發展三大議題。若能達成，將進一步推動全球貿易便利化和自由化、恢複各國對多邊貿易體(ti) 製的信心。印尼貿易部11月27日發表聲明稱，盡管前兩(liang) 個(ge) 議題仍待討論，但發展問題已經取得可喜進展。

　　世貿組織第九次部長級會(hui) 議主席、印尼貿易部部長吉塔在聲明中說，如果世貿組織的159個(ge) 成員願意努力達成一定程度上的共識，為(wei) 會(hui) 議成果邁出堅實一步，巴厘島會(hui) 議將成為(wei) 世貿組織的新裏程碑。

　　吉塔表示，讓談判成果被關(guan) 於(yu) 貿易便利化和農(nong) 業(ye) 問題的爭(zheng) 議綁架是一種恥辱，在談判成果關(guan) 乎最不發達國家利益時更是如此。我們(men) 必須對現有成果加以保護。印尼貿易部國際貿易合作司司長伊曼認為(wei) ，發達國家應當在談判中降低姿態，並將其在農(nong) 業(ye) 補貼爭(zheng) 議等問題上的政治立場略微放鬆。

　　作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大國，印尼對會(hui) 議中的農(nong) 業(ye) 議題保持高度關(guan) 注。吉塔此前稱，農(nong) 業(ye) 補貼問題將是本次會(hui) 議中“最難啃的骨頭”，[開曼注冊(ce) 公司]但他承諾印尼將努力成為(wei) 發達國家和發展中國家在農(nong) 業(ye) 補貼問題上談判的橋梁。

　　農(nong) 業(ye) 補貼——

　　可能成為(wei) 談判的政治籌碼

　　根據世貿組織《農(nong) 業(ye) 協議》，發展中國家享有的農(nong) 產(chan) 品補貼不得超過該國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 總值的10%。由於(yu) 近年來農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格不斷上升，以印度、印尼為(wei) 首的發展中國家提出關(guan) 於(yu) 糧食安全的G33提案，要求將此限製放寬到15%，以保障本國糧食安全。

　　由於(yu) G33提案涉及修改世貿組織《農(nong) 業(ye) 協議》，並非一時一地可以完成。在阿澤維多大力推動下，各國談判代表上周在日內(nei) 瓦提出為(wei) 期4年的“和平條款”，承諾在條款有效期內(nei) ，發展中國家農(nong) 業(ye) 補貼即便超過10%的限額，也不會(hui) 遭到申訴。

　　G33提案最初提出時曾遭世貿組織部分成員反對，擔心獲得補貼的糧食出口到世界會(hui) 擾亂(luan) 全球農(nong) 產(chan) 品市場。經過反複協商，美國等發達國家同意設定4年過渡期，但這一“和平條款”卻遭到了提案“領頭羊”印度的強烈反對。印度於(yu) 今年9月通過《食品安全法案》，每年撥出200億(yi) 美元讓國內(nei) 約2/3的人口每月以補貼價(jia) 格購買(mai) 5公斤糧食。由於(yu) 擔心過渡期太短、影響貧困農(nong) 民享受補貼政策，印度傾(qing) 向於(yu) 要求條款無限期適用，直到達成永久性協議。

　　吉塔此前表示，印尼將在這一議題上維護發展中國家利益，繼續推進農(nong) 業(ye) 補貼“和平條款”的落實，並努力延長其時效性。

　　印尼科學院經濟研究中心專(zhuan) 家斯瓦格對本報記者表示，農(nong) 業(ye) 補貼問題之所以棘手，是因為(wei) 這一議題可能成為(wei) 談判中的政治籌碼，如果一國堅持先滿足農(nong) 業(ye) 方麵的談判要求再談貿易便利化，就會(hui) 造成巴厘島會(hui) 議中的兩(liang) 大議題互相綁架，陷入僵局。

　　（本報雅加達、布魯塞爾11月28日電）

　　>> 點 評 <<

　　陸燕（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）：世界貿易組織第九次部長級會(hui) 議能否“破題”，使已持續12年之久的多哈回合談判達成最後協議，目前來看依然存在許多不確定性。

　　多哈回合談判是世貿組織成立後主持的首輪談判[注冊(ce) 馬紹爾公司]。但由於(yu) 世貿組織主要成員在農(nong) 產(chan) 品和非農(nong) 產(chan) 品市場準入等關(guan) 鍵領域存在嚴(yan) 重分歧，原定3年完成的談判一再陷入僵局，自2008年年中以來更是陷入停滯狀態。世貿組織這種實際上的“癱瘓”狀況持續時間越久，其在引領全球貿易發展方向、製定全球貿易規則上的價(jia) 值和作用就越發被忽視，並麵臨(lin) 被邊緣化的風險。

　　在多邊貿易談判受阻同時，全球區域經濟一體(ti) 化蓬勃發展。當前全球區域經濟合作新發展維持了發達國家主導的格局，美歐、美日、歐日發達國家“強強聯合”的態勢出現。美歐帶頭將全球貿易談判的主戰場從(cong) 多邊轉向雙邊或區域，對全球多邊貿易談判將造成消極影響，會(hui) 使已處於(yu) 困境中的多哈回合進一步失去前進動力。

　　目前，以世貿組織為(wei) 代表的多邊貿易體(ti) 製正處於(yu) 十字路口。巴厘島會(hui) 議如果能夠取得進展，將向世界發出積極的信息，給多邊貿易體(ti) 製帶來生機；如果仍然在失望中結束，無疑將嚴(yan) 重削弱世貿組織的信譽和影響力，降低其在管理國際貿易事務中的重要性。

　　中國始終堅定支持多邊貿易體(ti) 製和多哈回合談判，支持以多邊為(wei) 主推進全球貿易投資自由化進程。中方在“早期收獲”議題中自身也麵臨(lin) 不少困難，但願以最大誠意及最大靈活性，竭盡全力積極促進談判早日結束。同時也希望談判各方保持理性和克製，切忌漫天要價(jia) ，避免使談判功虧(kui) 一簣。