加工貿易轉型勢在必行

    改革開放以來，我國加工貿易順應國際分工的發展趨勢，從(cong) 無到有，從(cong) 小到大，已成為(wei) 對外貿易的“半壁江山”和主要貿易方式之一，[注冊(ce) 馬紹爾公司]在吸納就業(ye) 、促進技術進步、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、密切內(nei) 地與(yu) 台港澳經貿關(guan) 係以及實現區域經濟發展等方麵做出了積極的貢獻。

　　同時，加工貿易在其發展過程中，也出現了一些弊端和不協調之處。諸如，由於(yu) 處在國際分工產(chan) 業(ye) 鏈的低端，我國加工貿易基本上是貼牌生產(chan) ，技術含量和附加值較低，增長數量與(yu) 增長質量不平衡，由於(yu) 交通成本等原因，加工貿易企業(ye) 在區域發展上還不平衡；由於(yu) 粗放型生產(chan) ，一些加工貿易產(chan) 品生產(chan) 與(yu) 營造良好的生態環境不平衡，等等。

　　由於(yu) 國際金融危機和勞動力成本上升等因素，近年來我國加工貿易已出現增長緩慢的趨勢。據統計，2010—2012年，我國加工貿易進出口總值為(wei) 11577.6億(yi) 美元、13052.1億(yi) 美元和13439.5億(yi) 美元，同比增長27.3%、12.7%和3%，分別占當年我國進出口貿易總值的34%、35.8%和34.8%，因此，即使從(cong) 數量上看，目前加工貿易也不足以構成我國對外貿易的“半壁江山”了。

　　但是，盡管加工貿易目前發展緩慢，且還存在許多問題，我們(men) 認為(wei) ，加工貿易符合我國國情，是我國參與(yu) 國際分工的客觀存在，今後仍將是我國利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源、增加就業(ye) 崗位、提高產(chan) 業(ye) 發展水平、增強國際競爭(zheng) 力的重要方式。在新的形勢下，根據中國的具體(ti) 國情和國內(nei) 外經濟發展的現實，我國仍然需要發展加工貿易。我國加工貿易的發展不能因噎廢食，而是需要痛定思痛，加快加工貿易的轉型升級，並製定一個(ge) 中長期的發展戰略。

　　我國加工貿易發展的戰略目標

　　目前及今後十年，在國內(nei) 外經濟發展的大背景下，加工貿易發展戰略目標是：作為(wei) 我國涉外經濟體(ti) 製改革中的重要環節之一，應進一步提高加工貿易增值率，通過延長國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈以及提高產(chan) 品技術含量和附加值，增加國內(nei) 收益；應擁有自主品牌和自主知識產(chan) 權，以推動外貿發展方式轉變；應促進區域經濟協調發展，把加工貿易發展與(yu) 實現工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化發展結合起來，與(yu) 擴大就業(ye) 、改善民生結合起來，切實完成好十八大報告中提出的“促進加工貿易轉型升級”的戰略任務。

　　加工貿易轉型升級的實現路徑

　　事實上，早在2003年10月14日，中共十六屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》就指出，“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”，也就是說，促進加工貿易轉型升級是黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 以來黨(dang) 中央提出的一項重要任務。近十年以來，我國加工貿易轉型升級有所發展，特別是廣東(dong) 等地已總結出一些較成功的經驗；重慶等地在中西部承接加工貿易轉型升級中也作出了顯著的成績。

　　理論和實踐表明，我國加工貿易轉型升級的實現路徑為(wei) ：

　　從(cong) 國家層麵上看，主要是：第一，在產(chan) 業(ye) 發展上，產(chan) 業(ye) 鏈由短向長轉變，即促進加工貿易配套體(ti) 係向研發設計、創立品牌、生產(chan) 製造、營銷服務產(chan) 業(ye) 鏈上下遊延伸，延長加工貿易國內(nei) 增值鏈。第二，在區域布局方麵，由東(dong) 部沿海地區主導向東(dong) 中西部協調發展轉變，即遵循市場經濟規律，按照中國國情和各地區的實際情況，繼續發展傳(chuan) 統優(you) 勢勞動密集型加工貿易，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地及承接轉移示範地，引導加工貿易由發達省區(或發達省區內(nei) 發達地區)向欠發達省區(或發達省內(nei) 欠發達地區)有序進行梯度轉移。[馬紹爾公司注冊(ce) ]第三，在貿易方式方麵，進一步加大來料加工向進料加工轉變，即推動來料加工企業(ye) 轉型，減少來料加工貿易，進一步擴大擁有自主經營權的進料加工貿易。第四，在管理方式方麵，加工貿易企業(ye) 增量由區外為(wei) 主向區內(nei) 為(wei) 主轉變，發揮並完善海關(guan) 特殊監管區功能，引導增量入區發展，促進區內(nei) 外加工貿易協調發展。

　　從(cong) 企業(ye) 層麵上看，主要是：首先，在產(chan) 品質量上，產(chan) 品加工由低端向高端轉變，即逐步由以簡單加工組裝為(wei) 主向高水平、精加工為(wei) 主轉變，提高產(chan) 品技術含量和附加值，把產(chan) 品做好、做精致，要符合國際標準，把有創新的關(guan) 鍵部分申請專(zhuan) 利和注冊(ce) 商標，使加工貿易企業(ye) 擁有更多的自主品牌和自主知識產(chan) 權。其次，從(cong) 市場需求看，加工貿易企業(ye) 可從(cong) 單一外貿型向內(nei) 外貿一體(ti) 型轉變，即按照內(nei) 外需的市場導向進行加工貿易，其產(chan) 品即可滿足外需，又可合法轉內(nei) 銷，使企業(ye) 真正以市場需求調節產(chan) 品的內(nei) 外貿走向。最後，在投資方式上，條件成熟的加工貿易企業(ye) 可由境內(nei) 加工向境外加工轉變，發展向外直接投資，實施走出去戰略，在境外設立加工貿易企業(ye) ，在增強企業(ye) 國際化經營能力的同時，增加當地就業(ye) ，以實現“雙贏”。

　　製度保障加工貿易轉型升級

　　——建議在商務部設立加工貿易司

　　鑒於(yu) 加工貿易發展在我國經濟發展中的重要地位，目前加工貿易轉型升級又麵臨(lin) 重要的戰略機遇期，其不僅(jin) 涉及對外貿易，而且與(yu) 海關(guan) 、工業(ye) 、就業(ye) 、金融、區域經濟以及社會(hui) 保障等方麵密切相連。我國加工貿易業(ye) 務領域廣，對外聯係多，管理頭緒多，現僅(jin) 在商務部機電和科技產(chan) 業(ye) 司內(nei) 設置加工貿易處，麵對全國3000餘(yu) 萬(wan) 加工貿易從(cong) 業(ye) 人員及其管理人員，既與(yu) 其所管轄的領域極不相稱，也不利於(yu) 加工貿易轉型升級的發展。事實上，我國有不少省區的商務廳都設有加工貿易處。為(wei) 加強對加工貿易轉型升級工作的推動，實現有效、係統的管理，建議調整相關(guan) 機構，在商務部設立加工貿易司。

　　加工貿易司的主要職能是：製定國家加工貿易發展戰略、中長期規劃以及加工貿易方針政策，督促各省加工貿易發展政策的落實監督其組織實施；製定並完善加工貿易商品分類管理，協調國家產(chan) 業(ye) 政策和貿易政策，及時調整加工貿易禁止類、限製類商品目錄；負責指導、協調加工貿易企業(ye) 轉移，引導加工貿易企業(ye) 開拓國際市場，推動加工貿易轉型升級；指導加工貿易企業(ye) 創立品牌，加強知識產(chan) 權培訓教育，依法對加工貿易企業(ye) 進行業(ye) 務監管；負責加工貿易項下產(chan) 品的進口關(guan) 稅配額管理，以及專(zhuan) 項資金管理；指導協調全國出口加工區、特殊監管區業(ye) 務工作；負責全國加工貿易統計工作，對加工貿易統計數據進行綜合分析；承擔與(yu) 加工貿易相關(guan) 的協調工作。

　　——加強加工貿易企業(ye) 中自主品牌和知識產(chan) 權的管理

　　調研數據表明，加工貿易企業(ye) 中“三資”企業(ye) 申請專(zhuan) 利的數量較高，但仍需進一步加強其知識產(chan) 權的管理。一是應注意研究合資、合作企業(ye) 內(nei) 中方專(zhuan) 利權的合法歸屬問題；二是對加工貿易中的國有、民營企業(ye) 加強品牌和專(zhuan) 利意識的培養(yang) ，要采取優(you) 惠政策讓其積極創新、注冊(ce) 品牌和申請專(zhuan) 利。三是應采取鼓勵措施，促進加工貿易企業(ye) 積極申請國際專(zhuan) 利，主動占領國際市場。四是加強對加工貿易企業(ye) 自主品牌和知識產(chan) 權的統計工作。

　　——加強加工貿易企業(ye) 的人力資源建設[馬紹爾注冊(ce) 公司]

　　一是對管理人員的教育培訓，二是對技術工人的教育培訓。理論和實踐均表明，人力資源是企業(ye) 轉型升級的重要支撐，實現加工貿易轉型升級主要靠人的素質提高，各級政府應在企業(ye) 管理培訓和技術培訓方麵給予指導與(yu) 資金支持，社會(hui) 組織、研發機構和高校也可與(yu) 企業(ye) 聯合培訓，形成就業(ye) 、培訓的良性機製，培育一支業(ye) 務精良的技術工人隊伍和高素質管理人員隊伍。我們(men) 在調研中發現，在加工貿易企業(ye) 中，本科以上學曆的管理人員和技術人員都發揮了各自很好的作用；各國工業(ye) 的實踐也表明，產(chan) 品的精致與(yu) 否首先取決(jue) 於(yu) 人的管理素質和技術技能的高低。

　　——堅持舉(ju) 辦每年一度的加工貿易產(chan) 品博覽會(hui)

　　2012年6月在廣東(dong) 東(dong) 莞召開的首屆加工貿易產(chan) 品博覽會(hui) ，共有來自全國28個(ge) 省市的1300多家加工貿易企業(ye) 參展，近5000家采購企業(ye) 超萬(wan) 名專(zhuan) 業(ye) 采購商到會(hui) ，取得了很好的成效，深受加工貿易企業(ye) 的歡迎。加工貿易產(chan) 品博覽會(hui) 搭建起國內(nei) 外產(chan) 供銷的平台，使產(chan) 品信息對稱，促進了商品交流和質量提高。建議把加工貿易產(chan) 品博覽會(hui) 做成係列展會(hui) ，做成品牌，形成製度，每年召開，年年創新。

　　我們(men) 認為(wei) ，在我國加工貿易發展戰略目標、實現路徑和製度保障的協調落實中，我們(men) 還應注意到，作為(wei) 貨物貿易的兩(liang) 種貿易方式——加工貿易與(yu) 一般貿易之間需平衡發展。在我國加工貿易轉型升級之時，還要關(guan) 注企業(ye) 根據市場需求改變業(ye) 務模式，即可向一般貿易方式轉化，以提高我國對外貿易的自主性。創新加工貿易保稅政策思路，嚐試以“生產(chan) 出口產(chan) 品的國內(nei) 采購部分”緩繳增值稅的方式(提前退稅製度)，為(wei) 一般貿易方式提供與(yu) 加工貿易進口部分保稅的同等政策效力，鼓勵加工貿易企業(ye) 在資金積累、技術創新、掌控國際銷售渠道後，向“微笑曲線”兩(liang) 端延伸。當然，企業(ye) 以加工貿易方式還是以一般貿易從(cong) 事對外貿易，最終取決(jue) 於(yu) 國際市場的需求。

　　目前，上海自由貿易區的建立，也在一定程度上也為(wei) 我國加工貿易的轉型升級發展提供了新的發展機遇。