1994年,在印尼茂物的亞(ya) 太經濟合作組織(APEC)峰會(hui) 上,中美領導人達成了共識:到2010年,在發達國家建成自由投資貿易區;到2020年,[馬紹爾注冊(ce) 公司]發展中國家也達成這一目標。現在看來,前一目標早已成為(wei) 曆史,而後一目標就在不遠的將來。
APEC會(hui) 議在區域經濟一體(ti) 化方麵的願景可以得一個(ge) “A”,但卻沒有得到很好的執行。而亞(ya) 太自由貿易區在這一時期的進步依然可圈可點。這些地區簽訂了大量的雙邊和區域自由貿易協定(FTAs)。中美雙方雖然無意和另一方簽署FTA,但已經在多個(ge) 領域展開合作,都願意在APEC的庇護下繼續一些零散的合作直到APEC論壇結束。
目前中美都在為(wei) 亞(ya) 太經濟一體(ti) 化而尋求孤立的戰略,但它們(men) 其實可以在未來實現互利。兩(liang) 國都已經和眾(zhong) 多亞(ya) 太地區的國家簽署了FTA或為(wei) 此開展談判,並致力於(yu) 實現APEC創建亞(ya) 太自由貿易區或亞(ya) 太自由貿易協定(FTAAP)的遠景目標。
區域範圍內(nei) 的中美貿易
過去幾十年間,中國、美國與(yu) 跨太平洋(601099,股吧)夥(huo) 伴關(guan) 係協議(TPP)十一國雙邊貿易非常重要。對於(yu) 美國而言,TPP十一國集團是美國的重要貿易夥(huo) 伴。而美國與(yu) 中國的貿易額更是發生了翻天覆地的變化。美國是中國最重要的貿易夥(huo) 伴之一。2000年以來,中國對美出口量增長了六倍,現在占到了總出口量的17%。中國對美國的進口量也從(cong) 2000年的220億(yi) 美元增加到了2011年的1000億(yi) 美元。中國將近三分之一的出口目標國家都是TPP十一國。不過,出口貿易中的絕大部分都源於(yu) 中國對美國的出口。如果把美國從(cong) TPP十一國中去掉,中國對TPP十一國的出口占其總出口量的比例就會(hui) 從(cong) 23%變為(wei) 10%。
盡管雙邊貿易很重要,但雙邊自由貿易協定磋商依然不在兩(liang) 國決(jue) 策者的考慮範圍內(nei) 。區域性的自由貿易協定啟動是解除雙邊貨物和勞務貿易壁壘的可行之路。
雖然在中美雙方推動下,亞(ya) 洲內(nei) 部和TPP的戰略擁有同樣的區域一體(ti) 化願景,但它們(men) 使貨物勞務貿易與(yu) 投資自由化時所肩負的任務的深度和廣度差異之大。亞(ya) 洲內(nei) 部協議傾(qing) 向於(yu) 通過全球關(guan) 稅自由化解除貿易壁壘。而更廣義(yi) 的貿易範疇,包括勞務與(yu) 投資,知識產(chan) 權,政府采購和國有企業(ye) 的約束條例等等,基本都被亞(ya) 洲內(nei) 部協議一筆帶過或者完全忽略。[注冊(ce) 新加坡公司]近期眾(zhong) 多自由貿易協定在亞(ya) 洲國家的發起,為(wei) 剛剛開啟的區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係(RCEP)談判做了個(ge) 好榜樣。該談判的成功有助於(yu) 減小亞(ya) 洲內(nei) 部協議與(yu) 亞(ya) 太一體(ti) 化協議所包含範疇之間的差異。
TPP和RCEP
TPP談判意在製定高標準的21世紀貿易協定,這一協定遠比過去亞(ya) 洲國家之間的任何貿易協定都更加全麵和具法律約束力。更確切地說,TTP希望製定一係列新的貿易規範和承諾,如消除貨物與(yu) 勞務貿易中的壁壘;起草新的貿易規則手冊(ce) ;製定跨行業(ye) 的更具持續性的辦法來確立規範政策,以影響貿易與(yu) 投資資金流。
從(cong) 2010年3月談判開始,TPP就在不斷增收成員,不過,新成員的加入會(hui) 讓TPP談判越發複雜。與(yu) WTO允許隻進行部分改革不同,TPP需要成員滿足其全部約定並實現貿易完全自由化。加入新成員會(hui) 影響特惠區的自然競爭(zheng) 以及簽約國之間相互妥協達成的平衡局麵。成員入編對組織內(nei) 的經濟和政治影響非常不簡單。從(cong) 經濟意義(yi) 上說,從(cong) 地理上擴大自由貿易區會(hui) 在相當程度上削弱對其他成員國本土產(chan) 業(ye) 的保護,因此可能會(hui) 遭到強烈反對。而在政治意義(yi) 上,原產(chan) 地規則、各個(ge) 協議間的差異,這些都是為(wei) 了限製競爭(zheng) 和補償(chang) 本土企業(ye) 。立法機構在沒有從(cong) 貿易夥(huo) 伴得到額外補貼的情況下,是不會(hui) 願意減少貿易保護的。
在不遠的將來,除了雙邊和三邊自由貿易協定之外,中國有可能通過RCEP推進區域經濟一體(ti) 化。RCEP意在2015年底之前擴大和深化與(yu) 六國之間的“東(dong) 盟+1”協定。和TPP類似,RECP涵蓋了經濟活動的眾(zhong) 多領域。不過,RECP的協定較TPP協定的嚴(yan) 格合規要求而言,更有回旋餘(yu) 地。與(yu) TPP的一視同仁不同,RCEP對於(yu) 貧困國家有特惠待遇,對不發達國家也有額外豁免條款。
從(cong) 根本上來說,RCEP的這些目標將東(dong) 盟經濟共同體(ti) (AEC)緊密聯係在一起。AEC希望到2015年底之前使東(dong) 盟成員國之間的一體(ti) 化更加深入。不過,東(dong) 盟成員已經錯過了階段性的重要截止日期,特別是在勞務方麵,而且距離完成一體(ti) 化目標也相差甚遠。RCEP可以加快AEC的進度。或許更重要的是,RCEP會(hui) 為(wei) 中國提供一個(ge) 平台以繼續深化改革,以便其在未來可以加入包羅性更廣泛的區域和全球協定。
中國將走向何方?
很難想象一份涵蓋麵甚廣的亞(ya) 太貿易方案居然未將中國包括在內(nei) 。TPP成員與(yu) 中國在貿易投資方麵有著廣泛的聯係,並且各成員國預期未來貿易資金流可能會(hui) 進一步增長。它們(men) 也希望中國可以加入與(yu) TPP國家的新一輪貿易對話,以實現亞(ya) 太地區貿易投資自由與(yu) 開放的APEC長遠目標。而且中國在TPP市場是既得利益者,如果要保證亞(ya) 太地區貿易的長期生存發展,中國的參與(yu) 是必不可少的。從(cong) 短期來看,中國正努力推動和深化與(yu) 亞(ya) 洲鄰國的關(guan) 係紐帶,而並非成為(wei) TPP中的一員。
一些觀察家聲稱TPP成員刻意製定了自由貿易協定義(yi) 務的嚴(yan) 苛標準,以便把中國排除在一體(ti) 化安排之外。另一些人甚至認為(wei) 美國正試圖把中國卡在TPP之外,通過圍堵中國來遏製其在亞(ya) 太地區的經濟和政治影響力。這種對於(yu) 美國圍堵中國的指責似乎不是空穴來風,因為(wei) 美國對中國在貿易中不公平行為(wei) 的譴責司空見慣。不過這些圍堵都失敗了。
中國在加入WTO時也曾被要求進行重大改革,大多數WTO所要求承擔的義(yi) 務中國差不多都完成了,隻有少數領域仍然存在爭(zheng) 議。盡管如此,中國的市場國境障礙比大多數國家依然少得多。不過中國尚未達到TPP在政府影響貿易投資的透明度方麵的要求:中國的監管不透明、帶有歧視的國內(nei) 政策規定、不平等的生產(chan) 補貼,以及對外匯的管控都是其加入TPP的明顯障礙。因此現在談論阻擋中國進入TPP的話題沒有意義(yi) 。[新加坡公司注冊(ce) ]但參照此前中國加入WTO和各類貿易方案時所做的一係列改革來看,中國和潛在的TPP協定之間的鴻溝並非不可逾越。
中國最終是否會(hui) 加入TPP作為(wei) 跳板,以達到長期目標——APEC的亞(ya) 太自由貿易協定,仍然是個(ge) 懸而未決(jue) 的問題。中美雙方為(wei) 了政治原因和經濟目標,都可能會(hui) 轉而推崇新的混合方案,使其可以融合TPP和亞(ya) 洲內(nei) 部協定以達到貿易一體(ti) 化的要素。這樣的安排可以將亞(ya) 太自由貿易協定作為(wei) 該地區或繁或簡的一體(ti) 化協定的保護傘(san) ,同時,也可以不必通過稀釋TPP成員國在交易投資方麵的利益來聯結兩(liang) 國經濟。
總而言之,中國在融入TPP規章方麵已經取得了相當大的進步。不過,為(wei) 達到能滿足TPP簽署國的所有要求,中國還需要在貿易和國內(nei) 政策上進行重大改革。
區域一體(ti) 化的潛在利益
中美雙方都會(hui) 在區域經濟一體(ti) 化中受益頗多。TPP框架包括目前的TPP十一國軌道和TPP十三國軌道(十三國包括日韓)。亞(ya) 洲內(nei) 部軌道主要是RCEP或者“東(dong) 盟+6”,而混合方案綜合了TPP和亞(ya) 洲內(nei) 部這兩(liang) 種軌道,並涵蓋了21個(ge) APEC經濟體(ti) 。
短期內(nei) ,基於(yu) TPP十三國和亞(ya) 太自由貿易協定混合方案軌道,美國是收入和出口所得受益最大的國家。經過最初的收入和出口爆增,TPP十三國的正麵效應在2020年之後就會(hui) 趨於(yu) 平穩。另一方麵,亞(ya) 太自由貿易協定混合軌道下的利益會(hui) 隨著時間大增,在2025年基準情景下,收入和出口會(hui) 分別增至2670億(yi) 美元和5760億(yi) 美元。RCEP協定在短期內(nei) 對美國經濟的作用可以忽略,而長期可能會(hui) 導致美國蒙受一些損失。
如果遵循TPP協定中國近期的收入和出口則小有損失;而且到2025年,收入和出口損失會(hui) 分別擴大到500億(yi) 和600億(yi) 美元。RCEP協定在短期內(nei) 對於(yu) 中國的影響幾乎可以忽略不計,但長期來看會(hui) 大大刺激中國的收入和出口增長。與(yu) 美國類似,中國在遵循混合的亞(ya) 太自由貿易協定時利益最大。長期來看,到2025年,混合方案會(hui) 使中國出口量增至1.5萬(wan) 億(yi) 美元,收入也會(hui) 增加到7000億(yi) 美元。
通往亞(ya) 太自由貿易協定之路
通往亞(ya) 太區域經濟一體(ti) 化之路依然有很多不確定因素。TTP是最明顯的因素之一。APEC新增成員國的步驟與(yu) WTO增加新成員的過程類似,有些國家來年即將完成這些步驟成為(wei) 其新成員國,而一些TPP的締造國希望在TPP協定的大背景之下,與(yu) 這些APEC國家建立最終的亞(ya) 太自由貿易協定。WTO明確的入會(hui) 條款是其最具吸引力的地方。申請WTO時,候選國可以就入世協議談判,從(cong) 而使他們(men) 接受已有的WTO職責,並據此確定其國家計劃中貿易自由化的深度和廣度。這意味著TPP不能作為(wei) 亞(ya) 太自由貿易協定的模板。實際上,APEC區域內(nei) 的兩(liang) 個(ge) 主要一體(ti) 化安排(TPP和RCEP)將會(hui) 極大地影響APEC討論的走向。但這兩(liang) 者都無法得到整個(ge) APEC地區的支持。
現在看來,推進亞(ya) 太自由貿易協定很可能會(hui) 采用混合方式,把TPP和亞(ya) 洲內(nei) 部貿易一體(ti) 化的方式結合起來。同時參與(yu) 了這兩(liang) 類一體(ti) 化的國家將會(hui) 成為(wei) 更廣泛的亞(ya) 太貿易協定的關(guan) 鍵締造者。這一協定將會(hui) 橋接亞(ya) 洲內(nei) 部協定與(yu) TPP協定之間的規則。
上述兩(liang) 個(ge) 一體(ti) 化方案成員的重疊將有助於(yu) 把這兩(liang) 種方案融合在一起,為(wei) 整個(ge) 亞(ya) 太地區提供貿易與(yu) 投資的自由便利。在這種情況下,混合方案(即FTAAP)會(hui) 為(wei) 所有TPP和RCEP成員國之間的互惠和義(yi) 務履行提供保障,而同時更廣泛的、具有法律約束力的TPP規定條款將繼續在TPP簽署國中保留。重要的是,中美雙方將會(hui) 深化商業(ye) 聯係,而不必擔心中國會(hui) 加入TPP或者TPP放寬規則來適應中國。
最近在東(dong) 北亞(ya) ,TPP和RCEP之間的折中方案出現了端倪。如果考慮到日本、韓國都會(hui) 被接納到TPP的對話中來,再考慮到三國之間的相互投資,這些東(dong) 北亞(ya) 國家和他們(men) 的協定將成為(wei) 亞(ya) 洲內(nei) 部以及按亞(ya) 太方案的重要驅動力。
總而言之,下一個(ge) 十年,中美經濟關(guan) 係會(hui) 在泛亞(ya) 太經濟一體(ti) 化的背景下變得更緊密。兩(liang) 國都將與(yu) 各自的TPP和RCEP夥(huo) 伴一起,繼續推進廣泛合作。之後,他們(men) 應該橋接這些新協議與(yu) 亞(ya) 太自由貿易協定。亞(ya) 太自由貿易協定會(hui) 保障所有亞(ya) 太成員國和中美貿易的互惠義(yi) 務。