“三港三區聯動”與上海貿易中心建設研討會舉行

　三港，即外高橋港、洋山港、浦東(dong) 空港；三區，即外高橋保稅區、洋山保稅港區、浦東(dong) 機場綜合保稅區。

　　2009年11月18日，上海綜合保稅區管委會(hui) 正式揭牌成立，統一管理洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）、浦東(dong) 機場綜合保稅區的行政事務，“三區”總規劃麵積21.73平方公裏，已封關(guan) 麵積18.64平方公裏。

　　上海綜合保稅區總的定位是：上海建設國際航運中心的核心區域、國際貿易中心的重要載體(ti) 、國際金融中心的重要突破點。

　　上海市委、市政府決(jue) 定成立上海綜合保稅區管委會(hui) ，就是要進一步理順三區聯動發展的體(ti) 製機製，通過統一管理、政策聚焦，實現資源和功能的聯合、互補，發揮更大的集聚輻射效應，使綜合保稅區成為(wei) 加快建設“四個(ge) 中心”的重要平台和推手。

　　聯動的聚焦點在哪

　　一場關(guan) 於(yu) “三港三區聯動”與(yu) 上海貿易中心建設的研討會(hui) ，昨天在上海海關(guan) 學院舉(ju) 行。

　　市政府發展研究中心主任周振華提出了一個(ge) 值得深思的問題：三港三區究竟聯動什麽(me) ？機製、信息、網絡還是製度？聯動的目的又是什麽(me) ？他說，我們(men) 的目的是把更多貿易、金融、航運服務等機構都吸引過來，因此要特別聚焦功能的聯動，而離岸金融的規劃建設要與(yu) 之匹配。

　　上海海關(guan) 學院副院長石良平認為(wei) ，三港三區聯動的最初功能是希望以“三區”聯動帶動“三港”聯動，實現國際集裝箱樞紐港和機場空運樞紐港在功能上的互補，推動上海國際航運中心的建設。上世紀90年代以來，以自由貿易區（FTA）為(wei) 主要形式的區域經濟一體(ti) 化迅猛發展，中國從(cong) 2002年至2009年已與(yu) 8個(ge) 國家和地區簽訂了FTA協定，正在談判中的FTA協定有5個(ge) 國家，正在研究進行談判的有3個(ge) 。從(cong) FTA協定的內(nei) 容上看，在廣度和深度上都突破和超越了WTO的範圍，成為(wei) 所謂的“WTO+”模式。但中國企業(ye) 利用FTA優(you) 惠出口在20%-50%的僅(jin) 為(wei) 11%，沒有利用FTA的企業(ye) 比例為(wei) 47.1%。這麽(me) 低的利用率，說明中國-東(dong) 盟自貿區的協定對中國外貿企業(ye) 的影響力還很小。而三區三港聯動，有助於(yu) 我們(men) 更廣泛地探索自由貿易區政策，為(wei) 我國FTA的深化積累經驗。

　　上海海關(guan) 學院副教授陳蘇明認為(wei) ，三港三區的聯動，改變了過去各海關(guan) 特殊監管區“單打獨鬥”的發展方式，有利於(yu) 形成“1+1+1＞3”的放大效應，希望通過這種聯動，創新與(yu) 便利全球供應鏈管理環境，打造中國最佳國際貿易基地，促進國際貿易的發展。

　　下一步棋怎樣落子

　　浦東(dong) 新區區委副書(shu) 記、副區長、上海綜合保稅區管委會(hui) 常務副主任戴海波說，並不是三港三區聯動成功了，上海國際航運中心就建成了，但聯動對航運中心建設有促進作用。因為(wei) 有關(guan) 稅的差別，所以建立特殊監管區，利用監管區的功能，降低企業(ye) 成本，讓企業(ye) 在區內(nei) 把生意做成，港區聯動要首先把保稅的基本功能搞好，然後去做增值功能。