貿易保護主義升級 美初裁多數中企為公共機構

在光伏產(chan) 業(ye) 巨額反傾(qing) 銷稅尚未平息之際，美國對華貿易戰再開打。

昨日（5月21日），商務部網站消息稱，美國商務部就對華複合編織袋等4項反補貼措施重審程序中的公共機構問題作出初裁。[北京瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

美國商務部將中國企業(ye) 分為(wei) 三類，即政府全資或控股並有其他證據證明受政府有意義(yi) 地控製的企業(ye) 、政府占股比例較大且受製於(yu) 政府產(chan) 業(ye) 規劃的企業(ye) 以及政府沒有或隻有少量股份但受政府有意義(yi) 地控製的企業(ye) ，並認定第一類企業(ye) 為(wei) 公共機構，無涉案企業(ye) 屬於(yu) 第二類，對第三類企業(ye) 適用不利事實推定為(wei) 公共機構。

這意味著，美國在反補貼調查中將我國國有企業(ye) 認定為(wei) 公共機構，將國有企業(ye) 的銷售行為(wei) 認定為(wei) 公共機構給下遊企業(ye) 的補貼，進而對下遊企業(ye) 的對美出口征收反補貼稅。

中國商務部於(yu) 2008年9月將美對華複合編織袋等4起反補貼調查中的錯誤做法訴至世貿組織。2011年3月，世貿組織部分支持了國有企業(ye) 不構成公共機構等我方觀點。隨後，美啟動世貿組織裁決(jue) 的執行工作，對這4項反補貼措施進行重審。[上海瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

這無疑是美方貿易保護主義(yi) 的又一體(ti) 現，並延續其一貫作風。

2008年，美國商務部對中國複合編織袋反傾(qing) 銷和反補貼案作出終裁，認定中國涉案企業(ye) 存在傾(qing) 銷行為(wei) 並獲得了政府補貼，裁定中國涉案企業(ye) 適用的反補貼稅率為(wei) 29.54%~352.82%，反傾(qing) 銷稅率為(wei) 64.28%~91.73%。

在案件調查期間，我國向美國出口複合編織袋2000餘(yu) 萬(wan) 美元，迫於(yu) 高稅率壓力，中國企業(ye) 對美出口受重創。

當時，中方曾反駁稱，美國商務部在終裁中依然不采信中國政府對產(chan) 品行業(ye) 認定的證明，認定涉案產(chan) 品屬於(yu) 與(yu) 本案無關(guan) 的紡織行業(ye) ，且該行業(ye) 存在政府政策性貸款項目。

另外，美方還扭曲中國土地政策，無依據地認定中國土地法律界定模糊，地方政府在土地使用權出讓中違反規定，存在腐敗。在低價(jia) 提供土地和低價(jia) 提供原材料項目的認定中，背離法律規定，錯誤地使用外部基準，導致補貼幅度與(yu) 初裁相比有相當大比例的提高。

特別是針對反補貼一事，由於(yu) 美國長期不承認中國是市場經濟國家，並不能向中國征收反補貼稅，但美國卻屢屢對華發起反補貼調查。[廣州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

今年3月，美國總統奧巴馬還特別簽署H.R.4105法案，授權美政府可對包括中國在內(nei) 的國家征收反補貼稅，將其無視規則的做法合法化。

對此，有分析報告擔憂地指出，今年是美國大選之年，加大對中國貿易製裁是其慣用伎倆(lia) ，在反補貼被其合法化後，還將中國多數企業(ye) 裁定為(wei) 公共機構，這可能會(hui) 對中國多起涉及反補貼的案件具有示範效應。