商務部：外貿調控政策方向不變

取消406種產(chan) 品出口退稅僅(jin) 占海關(guan) 稅號總數的3％

6月22日，財政部發出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、醫藥、化工產(chan) 品等商品的出口退稅，總數達406種。

這是中國自2008年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅政策以來，首次對這一政策進行反向調整。而單從(cong) 時間點看，距離商務部強調進出口前景仍不樂(le) 觀尚不足半個(ge) 月，這讓外貿企業(ye) 感到了恐慌。

商務部內(nei) 部人士接受《華夏時報》記者采訪時稱，對於(yu) 企業(ye) 的各種擔憂，各部委在進行政策研究時已經有了充分考慮。

6月24日，商務部財務司負責人第一時間接受《華夏時報》記者采訪時表示，本次取消退稅的406個(ge) 稅號，僅(jin) 占海關(guan) 稅號總數的3％左右；2009年上述產(chan) 品實現出口110億(yi) 美元，僅(jin) 占當年出口總額的1％左右。因此本次調整是對出口退稅率結構微調，主要是為(wei) 了控製“高耗能、高汙染”產(chan) 品出口，確保實現“十一五”節能減排目標，“本次調整不意味著國家外貿政策的轉向。”

中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌接受本報記者采訪時表示：“從(cong) 前期頻繁上調部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調控更加凸顯決(jue) 策層加快產(chan) 業(ye) 結構調整意圖。”

外貿新政

這一次，財稅部門采取了快刀斬亂(luan) 麻的方式對出口退稅政策進行了調整。

根據官方公布的商品清單，此次調整大多涉及鋼鐵、銀粉、酒精、玉米澱粉、農(nong) 藥、醫藥、化工產(chan) 品、塑料及製品、橡膠及製品、玻璃及製品等產(chan) 業(ye) ，屬於(yu) 對環境、能耗產(chan) 生壓力的“兩(liang) 高一資”產(chan) 品。

在2008年與(yu) 2009年間，為(wei) 了應對金融危機帶來的挑戰，促進出口增長，出口退稅政策可以說功不可沒，7次上調出口退稅率之後，2009年，中國出口僅(jin) 下滑16%；但同時，出口退稅額達到6487億(yi) 元，同比上漲10.6%。

今年，隨著全球經濟的複蘇，業(ye) 內(nei) 開始有了出口退稅政策退出的聲音。特別是今年前5個(ge) 月，進出口總值11000.9億(yi) 美元，同比增長44%的情況下，這種聲音開始越來越多。這一聲音很快就得到了證實。

財政部副部長王軍(jun) 5月份曾表示：“堅持對‘兩(liang) 高一資’產(chan) 品取消出口退稅政策這條底線不放鬆，以優(you) 化出口產(chan) 品結構，推動外貿出口的可持續發展。”

盡管此前早有跡象，但是在距離商務部在新聞發布會(hui) 上強調進出口前景仍不樂(le) 觀不足半個(ge) 月的時間下，取消部分商品出口退稅的消息還是讓不少人感到意外。

調結構決(jue) 心

意外歸意外，在下半年經濟形勢不確定的情況下，國家仍拋出“鐵腕”稅收政策，調結構所下決(jue) 心可見一斑。

據悉，最初醞釀此項政策時，相關(guan) 部委對出口政策的調整力度確實存在一些分歧，商務部擔心出口退稅調整力度過大，會(hui) 對企業(ye) 經營產(chan) 生較大殺傷(shang) 力，但顯然，高層對“兩(liang) 高一資”出口的限製決(jue) 心非常大。

“如此大力度政策調控更加凸顯決(jue) 策層加快產(chan) 業(ye) 結構調整的意圖。”張斌說。

官方數據顯示，“十一五”前4年，我國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗累計下降14.38%，這意味著我國要實現“十一五”降低20%左右的目標仍十分困難。

另一方麵，今年以來，由於(yu) 國內(nei) 電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工等六大高耗能行業(ye) 加快增長，一季度全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗上升3.2%，這進一步加大了實現“十一五”節能減排目標的壓力。

張斌分析認為(wei) ，取消部分鋼鐵、化工產(chan) 品等“兩(liang) 高一資”商品的出口退稅，實際上是在市場經濟條件下，用經濟手段增加這些企業(ye) 的生產(chan) 成本，有助於(yu) 推進節能減排，抑製過剩產(chan) 能，加快產(chan) 業(ye) 結構調整。

商務部財務司負責人也表示，本次調整將有利於(yu) 推進轉變外貿發展方式。取消部分產(chan) 品出口退稅率，體(ti) 現了國家加快產(chan) 業(ye) 結構調整和推進外貿發展方式轉變的政策意圖，有利於(yu) 引導企業(ye) 優(you) 化。

盡管下半年外貿仍麵臨(lin) 諸多不確定因素，但出口退稅政策不可能永遠都是企業(ye) 獲利的惟一救命稻草，外貿企業(ye) 一定要經曆結構調整產(chan) 業(ye) 升級的陣痛。“相信部分企業(ye) 會(hui) 克服暫時困難。”盡管無奈，商務部仍對企業(ye) 做出鼓勵。

調控方向不變

隻有話語鼓勵顯然是不夠的，唯有外貿政策穩定才能真正讓外貿企業(ye) 感到安心。

“此次政策調整大的方向是按照淘汰落後產(chan) 能的方向進行的，同時這也是減少國際貿易摩擦的一種措施。”國家發改委對外經濟研究所所長張燕生對本報記者說。

中國投資協會(hui) 會(hui) 長張漢亞(ya) 對此表示認同。他說，此次取消出口退稅的產(chan) 品，大多是高汙染、高耗能的產(chan) 品。從(cong) 這份單子不難看出，紡織、機電等出口大戶的出口退稅率並不在調整之列。

據統計，本次取消退稅的406個(ge) 稅號，僅(jin) 占海關(guan) 稅號總數的3％左右；2009年上述產(chan) 品實現出口110億(yi) 美元，僅(jin) 占當年出口總額的1％左右。因此，取消退稅政策，短期內(nei) 可能會(hui) 對市場產(chan) 生影響，但不會(hui) 造成出口的大幅下滑，更不會(hui) 改變現有的外貿政策。

商務部研究室分析認為(wei) ，出口退稅率與(yu) 出口量並非完全正相關(guan) 。如在2007年下半年，為(wei) 抑製出口，相關(guan) 部門取消687種出口產(chan) 品退稅並征稅5%，但出口量並沒有因此大幅萎縮，反而在2008年8月創下曆史新高；而2009年下半年以來，出口逐步提升也與(yu) 價(jia) 格優(you) 勢逐步顯現及國際經濟基本麵不斷好轉有著密切關(guan) 係。

上述商務部內(nei) 部人士表示，今年商務部會(hui) 努力保持外貿政策的連續性和穩定性，但穩定現有政策不代表外貿增長方式不需要改變，而應加強針對性和靈活性，政策的重點應逐步轉移到促進產(chan) 業(ye) 升級上來；而且，調整部分產(chan) 品出口退稅並不代表全部，一小部分的調整對於(yu) 我國進出口的影響完全是可控的。