駱家輝：美將盡一切手段敲掉中國貿易壁壘

“隻要法律要件齊備，我們(men) 將對人民幣低估部分展開反補貼調查。”

“我們(men) 隨時準備在對話失敗的情況下將中國訴諸WTO。”

“我們(men) 將盡一切手段敲掉中國的貿易壁壘，擴大美國對華出口。”

6月23日，在美國參議院財政委員會(hui) 就美國對華貿易政策舉(ju) 行的聽證會(hui) 上，美國商務部長駱家輝和貿易代表科克氣勢洶洶。這距離二十國集團（G20）多倫(lun) 多峰會(hui) 召開還有兩(liang) 天的時間，距離中美第二輪戰略與(yu) 經濟對話（S&ED）結束不到一個(ge) 月。

駱家輝和科克的強硬立場和美國政商界的壓力息息相關(guan) 。上述財政委員會(hui) 重要成員、美國民主黨(dang) 參議員舒默一直致力於(yu) 推動《2010年匯率監管改革議案》，就匯率問題向中國施壓，舒默自稱該議案已經贏得大部分參議員的支持。一位美國商會(hui) 負責人向本報記者表示，不少在華美國企業(ye) 遭遇“非國民待遇”，5月中美S&ED沒能成稿打消美國商界的憂慮。

其實，美國的單方麵指責並不公正。

峰會(hui) 前夕，中國出台了眾(zhong) 多有利於(yu) 國際經濟平衡的經貿政策。新華社6月20日、23日先後報道說，中國人民銀行決(jue) 定進一步推進人民幣匯率形成機製改革，中國財政部將取消部分鋼材等406個(ge) 稅則號商品的出口退稅。而債(zhai) 台高築的美國政府卻沒有提出任何解決(jue) 自身財政難題的可行方案，中國美元資產(chan) 風險依舊。

匯率：再施壓

本報記者從(cong) 美國政界知情人士處了解到，美國政府內(nei) 部曾達成一致，除財政部長蓋特納外，其餘(yu) 官員不得就匯率問題發表公開言論。駱家輝5月訪華前對媒體(ti) 相關(guan) 提問，一律以“詢問財政部”回應。

有分析人士指出，美國政府官員前幾個(ge) 月在匯率問題上噤聲，是因為(wei) 政府認為(wei) 匯率問題需要與(yu) 中方“靜悄悄溝通”方能達到結果。

中國外交部發言人秦剛17日也表示，在G20多倫(lun) 多峰會(hui) 上討論匯率問題並不適合。

然而，6月23日，駱家輝意外表態：“人民幣幣值被低估，這是毫無疑問的。”他進而表示，奧巴馬總統會(hui) 在G20峰會(hui) 上繼續和中國領導人就人民幣匯率問題展開磋商，財政部長蓋特納也會(hui) 密切跟蹤匯率問題。

國會(hui) 議員的表態更加直接。“中國想把人民幣匯率拉下G20談話桌是不可能的。我們(men) 就是要在G20上談人民幣。”新澤西州參議員Robert Menendez在聽證會(hui) 上這樣表態。

駱家輝當天暗示美國商務部可能就匯率問題采取“極端措施”保護美方利益。他說，在法律要件齊備的前提下，商務部在涉華貿易救濟糾紛中，“展開匯率補貼調查”。

美國商務部目前正對中國輸美銅版紙展開“反傾(qing) 銷反補貼”調查，此案美方原告要求將人民幣幣值被低估部分計算為(wei) 中國政府補貼，並征收相應反傾(qing) 銷關(guan) 稅。而美國商務部曆史上還從(cong) 未將人民幣匯率偏差列為(wei) 征收反侵銷稅的依據。

本周，人民幣對美元匯率波動不大，周二從(cong) 6.81小幅上揚到6.79後，迅速在周三回落到6.82。

市場開放

除了匯率，駱家輝23日公開質疑了中國市場開放政策，“中國國有企業(ye) 對行業(ye) 的控製在增加，政策對市場的影響在加深”，美國需要確保美企對華出口的產(chan) 品和服務與(yu) 中國競爭(zheng) 者享有同等待遇，需要確保在華美國企業(ye) 享受“國民待遇”。

駱家輝當天再次把矛頭指向中國的出口創新政策。

2009年11月，中國科技部聯合發改委、財政部開始在全國範圍內(nei) 進行自主創新產(chan) 品認定工作，最終形成《國家自主創新產(chan) 品目錄》。未來財政部將會(hui) 同有關(guan) 部門，依據政府采購政策的需求和實際情況，在該產(chan) 品目錄基礎上製定《政府采購自主創新產(chan) 品目錄》。

由於(yu) 政府采購的市場規模預計高達5800億(yi) 美元，美國商界從(cong) 一開始就反對這一政策。中國美國商會(hui) 近日所做的一項調查顯示，23%的在華美國企業(ye) 對經商環境表示擔憂，這一比例比去年增加5個(ge) 百分點。

熟悉相關(guan) 事宜的一位美國律師不無偏激地向本報記者表示：“這樣的政策讓美國企業(ye) 感到忍無可忍。中國出台自主創新產(chan) 品認定標準等於(yu) 是消滅了美企對中國改善經商環境的最後一線希望。”

麵對美方的指責，中國商務部長陳德銘本月初表示，中國在政府采購中，認定本地產(chan) 品的標準是根據其在中國境內(nei) 實現的增加值，這對中國境內(nei) 的所有企業(ye) ，包括外資企業(ye) 也是一視同仁的。

他強調，中國正在積極推進加入世貿組織《政府采購協議》的談判，希望有關(guan) 國家認識到中國作為(wei) 發展中國家的國情，降低要價(jia) ，為(wei) 中國早日加入該協議創造條件。

國會(hui) 敲打政府

23日的聽證會(hui) 是一個(ge) 月來，美國國會(hui) 第二次就政府對華貿易政策展開檢討。上一次受審的官員是美國財長蓋特納。

在當天的聽證會(hui) 上，美國國會(hui) 開始反思美國政府在中美貿易中的行政效率。

“經過這些年，我們(men) 發現中國的情況已經變了，但美國對華工作方式卻還是老樣子，政府在對華經濟工作上缺少一個(ge) 拍板的人。”財政委員會(hui) 主席博卡斯說。他進而表示，美國政府缺乏整體(ti) 對華經濟工作思路，工作職能被分散到多個(ge) 部門之後缺乏統籌。

美國政府現在有三個(ge) 部門負責美中經濟事務：財政部、商務部、貿易代表辦公室。盡管三方責任明確，但協調性不強。

“作為(wei) 一名美國老百姓，如果有軍(jun) 事問題，他可以問國防部，有外交問題，可以問國務院，但如果有貿易問題，他應該問誰？”博卡斯當天質問道。這讓科克和駱家輝都愣了一下。然後科克才回答，美國政府是多部門協調處理貿易問題的。

“政府應該全麵改變對華經濟工作方式。”博卡斯建議，美國商務部、財政部、貿易代表辦公室和白宮在對華經貿工作上提高合作，“一致對外”。