發展中國家涉華貿易救濟案激增 警惕多國圍堵出口

    年初至今，阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發展中國家的涉華貿易救濟案件已多達約40起，其中新發起案件14起。

　　專(zhuan) 家提示，一方麵，新興(xing) 經濟體(ti) 對華發起的貿易救濟措施案件增多，金額也顯著增加；另一方麵，受累於(yu) 債(zhai) 務危機，歐美貿易保護可能浪潮再起，須警惕多國圍堵我出口的局麵出現。

　　激增

　　今年以來涉華案件約40起

　　《經濟參考報》記者根據商務部公開信息初步統計，今年年初至今，來自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發展中國家涉華貿易救濟案件已經多達約40起，其中新發起的案件14起，反傾(qing) 銷12起，反補貼1起，保障措施1起。產(chan) 品涉及電扇、電加熱器、不鏽鋼餐具、無縫鋼管、鋼釘、草甘膦等。

　　值得注意的是，4月18日，巴西對我塗鍍板發起反傾(qing) 銷調查，是巴西今年對我發起的第二起反傾(qing) 銷調查，涉案金額逾3億(yi) 美元，為(wei) 巴西曆史上對我發起的涉案額最大的反傾(qing) 銷案；5月16日，巴西對原產(chan) 自中國的合成纖維毯發起反規避調查，這是巴西對我發起的首起反規避調查；7月12日，墨西哥對原產(chan) 於(yu) 中國的三水阿莫西林開啟“雙反”調查，該案為(wei) 拉美地區對中國產(chan) 品的首起“雙反”調查。

　　一位業(ye) 內(nei) 人士對《經濟參考報》記者指出，擔心這些典型案例會(hui) 產(chan) 生不好的示範效應，引發其他發展中國家紛紛效仿。

　　《經濟參考報》記者綜合多方信息，除了已經發生的上述案件之外，一些發展中國家近期也多次釋放出具有貿易保護主義(yi) 傾(qing) 向的信號，並且多為(wei) 針對中國商品。6月28日，阿根廷工業(ye) 部長希奧爾希公開建議南方共同市場國家(南共市)建立集體(ti) 對外貿易壁壘，限製中國產(chan) 品進口。此前，阿根廷政府曾提議與(yu) 巴西建立對外貿易“統一戰線”，共同抵製中國產(chan) 品進入南美市場，但未得到巴西政府響應。

　　來自巴西的情況也不樂(le) 觀。在距離出台嚴(yan) 厲規定遏製雷亞(ya) 爾升值僅(jin) 一周，巴西政府便將注意力轉移到了進口問題上。前不久巴西政府表示，麵對美元走軟的局麵，有必要采取更多的行動保護本國工業(ye) 。巴西頒布了涉及範圍廣泛的“壯大巴西(B IG G E RB R A ZIL )”計劃。作為(wei) 計劃的一部分，政府承諾將國內(nei) 貿易調查員的數量增加3倍，至120人。巴西政府還出台了價(jia) 值250億(yi) 巴西雷亞(ya) 爾(合160億(yi) 美元)的稅收減免措施，以幫助遭受重創的紡織、鞋類、家具與(yu) 軟件行業(ye) 。

　　泰國商業(ye) 部日前也稱，截至6月29日，已收到泰國企業(ye) 提出的3起涉及中國出口產(chan) 品的反傾(qing) 銷調查申請，產(chan) 品分別是鋁鋅塗層鋼、鍍(塗)鋁鋅鋼，以及摩托車內(nei) 胎。

　　難度

　　相對於(yu) 歐美更不易應對

　　商務部研究院研究員白明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，發展中國家近期對華貿易救濟措施的增加，主要是因為(wei) 在金融危機之後，歐美市場需求不振且短期複蘇不太可能，中國企業(ye) 采取市場多元化戰略，很多產(chan) 品轉而出口新興(xing) 經濟體(ti) 國家，使他們(men) 的國內(nei) 產(chan) 業(ye) 感到了競爭(zheng) 壓力加大。而且，中國和發達國家的貿易更多是互補，而與(yu) 發展中國家則由於(yu) 經濟發展程度相似呈現出更多競爭(zheng) 的因素。因此，隨著出口量的增加，摩擦增多也是正常的。

　　此外，有分析指出，新興(xing) 經濟體(ti) 在全球經濟陰霾的背景下，複蘇緩慢，國內(nei) 經濟壓力加大，也是其國內(nei) 貿易保護湧起的一個(ge) 重要因素。

　　值得注意的是，來自發展中國家的貿易救濟措施，相比起來自歐美地區的，可能更加難以應對。業(ye) 內(nei) 人士指出，歐美市場是我國出口產(chan) 品的主打市場，從(cong) 製度建設到程序履行都比較規範而且嚴(yan) 格，市場秩序良好，有章可循，而且我國出口到歐美市場的產(chan) 品品質也相對高一些。而新興(xing) 市場，由於(yu) 經濟發展和製度建設都比較落後，同時也是我國企業(ye) 開拓得比較晚的市場，各方麵還不夠規範和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方麵都不夠順暢。

　　此外，拉美國家多使用西班牙語和葡萄牙語，語言障礙大，國內(nei) 熟悉當地語言、文化、法律、貿易規則等的人才太少。而發展中國家對我貿易救濟增多也是這幾年才出現的趨勢，應對經驗相對較少。因此，應對來自這些地區的貿易摩擦，無論對中國的政府、協會(hui) ，還是企業(ye) 、律師，難度都會(hui) 很大。

　　“值得注意的是，以往中國企業(ye) 往往抱著‘對發展中國家，能出口就出口，不能出口就算了，反正歐美市場大’這樣一種想法，現在，在金融危機之後，歐美市場外需不振，新興(xing) 市場已經成為(wei) 中國出口增長的主要動力，企業(ye) 發現，不重視不行了。”上述人士告訴《經濟參考報》記者。

　　今年以來，我國進出口創新高主要來自新興(xing) 市場國家。海關(guan) 總署數據顯示，今年1至7月我國與(yu) 南非進出口總額同比增長86 .6%，其中出口增長21.5%，進口增長138%；與(yu) 巴西進出口總 額 增 長38 .6%，其 中 出 口 增長37.8%，進口增長39.1%；與(yu) 東(dong) 盟國家進出口總額增長25.5%，其中出口增長24%，進口增長27%。以上均高於(yu) 我國進出口總值的總體(ti) 增速。

　　來自企業(ye) 的感受確實如此。江淮汽車、奇瑞汽車的相關(guan) 負責人均對《經濟參考報》記者表示，現在巴西是我國自主品牌汽車出口最主要市場，巴西市場的一舉(ju) 一動他們(men) 都很關(guan) 注。以江淮汽車為(wei) 例，今年1至7月，江淮汽車出口4.569萬(wan) 輛，僅(jin) 對巴西的出口就增長了2萬(wan) 輛。

　　“聽說巴西國內(nei) 抵製中國產(chan) 品的聲音越來越大，我們(men) 很擔心，有一天他們(men) 會(hui) 對我們(men) 的整車出口征稅，這對中國的自主品牌汽車都將帶來不小的損失。”奇瑞汽車內(nei) 部人士說。

　　防範

　　警惕多國圍堵我出口

　　專(zhuan) 家提示，受累於(yu) 美債(zhai) 評級和歐債(zhai) 危機的歐美市場，貿易保護的浪潮可能會(hui) 再次洶湧，再加上新興(xing) 經濟體(ti) 的貿易救濟措施增多，須要警惕多國圍堵我出口的局麵出現。

　　商務部研究院研究員李健對《經濟參考報》記者表示，IM F在6月份已經將2011年全球經濟增長預測值再次調低。WT O預測今年全球貿易增長將由2010年的14.5%大幅放緩至6 .5%。對於(yu) 下半年的世界經濟和貿易形勢需要審慎觀察，目前還不能肯定會(hui) 陷入再次衰退，但是下行的風險似乎越來越大。

　　全球經濟增長的放緩會(hui) 極大地催化貿易保護主義(yi) 情緒的釋放。受美歐債(zhai) 務危機影響，世界各國將更加重視通過出口緩解國內(nei) 壓力，經濟貿易政策自顧傾(qing) 向明顯。廈門大學經濟學院副院長李文溥表示，為(wei) 保護本國經濟，未來一段時期美國貿易保護主義(yi) 或有所抬頭，通過增加稅收、貿易壁壘等手段對中國出口進行幹預，對中國出口企業(ye) 進行打壓。因而今後一段時期我國企業(ye) 遭遇貿易摩擦的頻率仍將較高。

　　而籠罩在主權債(zhai) 務危機陰雲(yun) 下的歐洲，也開始頻頻舉(ju) 起貿易保護主義(yi) 大棒。今年以來歐洲經濟逐步被歐債(zhai) 危機推向冰冷深淵，但中歐貿易卻增長迅速，憑著勞動力成本等競爭(zheng) 優(you) 勢，中國出口的商品越來越多，但歐盟對此的抵製也越來越多。“今年以來，歐盟一係列舉(ju) 動釋放出一個(ge) 信號：其對華貿易政策愈加強硬，在債(zhai) 務壓力下，歐盟很有可能興(xing) 起貿易保護浪潮。”白明對《經濟參考報》記者表示。

　　專(zhuan) 家表示，應對來自發展中國家的貿易摩擦，建立和完善政府間的貿易救濟合作機製非常必要。比如說，今年3月，阿根廷工業(ye) 部對原產(chan) 於(yu) 中國的塑料注射器反傾(qing) 銷調查做出終裁，接受應訴企業(ye) 的價(jia) 格承諾方案 ，根 據 不 同 產(chan) 品 規 格 執 行0 .0179到0 .4629美元/件不等的FO B (裝運港船上交貨)最低限價(jia) 。這是我與(yu) 阿根廷乃至整個(ge) 拉美地區，首例在政府牽線搭橋下通過推動業(ye) 界對話達成的價(jia) 格承諾。這既保證了我在阿根廷注射器市場份額，又促進了出口經營秩序的健康發展。而這正是政府間多次磋商交涉的積極結果。

　　政府、協會(hui) 、企業(ye) 的積極聯動也是應對摩擦化解分歧的重要保障。涉案企業(ye) 應該積極應訴，有關(guan) 進出口商會(hui) 積極參與(yu) 對企業(ye) 應訴進行指導並與(yu) 國外起訴方對話溝通；政府主管部門高度重視業(ye) 界訴求，與(yu) 國外政府交涉磋商，維護企業(ye) 利益。此外，在現有機製下，通過業(ye) 界合作解決(jue) 貿易分歧存在更大的工作空間。

　　白明認為(wei) ，在應對來自新興(xing) 經濟體(ti) 的貿易摩擦的過程中，可能會(hui) 出現一些經驗不足或者之前沒有遇到過的新問題，無論是政府、協會(hui) 、還是企業(ye) 從(cong) 一開始就要重視並且注意積累經驗；就企業(ye) 層麵而言，中國企業(ye) 要提高自身產(chan) 品的競爭(zheng) 力，追求差異化競爭(zheng) ，與(yu) 新興(xing) 經濟體(ti) 市場產(chan) 品結構盡可能錯開。此外，也要增加合作的比重和深度。