碳關稅或衝擊中國工業品出口

　　中國既是最大的發展中國家，同時又是重要的製造業(ye) 出口大國，按照目前的經濟發展格局，如果歐美國家在2020年前後實施碳關(guan) 稅政策，可能對中國製造業(ye) 的國際競爭(zheng) 力產(chan) 生較為(wei) 嚴(yan) 重的影響。

　　碳關(guan) 稅提議最早源於(yu) 歐盟，其用意是試圖針對來自未履行《京都議定書(shu) 》國家的進口品征收特殊的二氧化碳排放關(guan) 稅，以消除歐盟國家的碳密集型產(chan) 品可能遭受的不公平競爭(zheng) 。歐盟有關(guan) 碳關(guan) 稅政策的最初提議很大程度上直接針對的是美國和澳大利亞(ya) 等拒絕加入《京都議定書(shu) 》的國家（澳大利亞(ya) 於(yu) 2007年12月簽署），但是也包括中國、印度等未承擔約束性溫室氣體(ti) 減排目標的主要發展中國家。

　　2009年6月26日，美國國會(hui) 眾(zhong) 議院通過的《2009清潔能源安全法案》提出將從(cong) 2020年開始征收碳關(guan) 稅。美國碳關(guan) 稅議案的目標非常明確，就是要借此對中國、印度等未承擔約束性減排目標的主要發展中國家通過懲罰性關(guan) 稅實施貿易製裁。2009年11月24日，法國政府提出將從(cong) 2010年1月1日開始對環保立法不及歐盟嚴(yan) 格的發展中國家的進口品征收碳關(guan) 稅，試圖在哥本哈根聯合國氣候變化大會(hui) 到來之前預先向發展中國家施加政治壓力。

　　盡管美國的法案尚未最終通過，法國的提議也遭到歐盟其他成員國的一致反對，但是哥本哈根氣候變化大會(hui) 上歐美發達國家為(wei) 迫使中國、印度等主要發展中國家承擔約束性減排目標所表現的強硬姿態，以及大會(hui) 最終未能達成有法律約束力的一致協議的結果，預示著未來應對氣候變化的國際爭(zheng) 議將更趨激烈。歐美國家的碳關(guan) 稅提議更意味著氣候談判可能在未來引發較為(wei) 嚴(yan) 重的國際貿易爭(zheng) 端。

　　中國既是最大的發展中國家，同時又是重要的製造業(ye) 出口大國，按照目前的經濟發展格局，如果歐美國家在2020年前後實施碳關(guan) 稅政策，可能對中國製造業(ye) 的國際競爭(zheng) 力產(chan) 生較為(wei) 嚴(yan) 重的影響。為(wei) 此，需要就其可能造成的影響進行審慎評估，以便尋求有效的應對策略。

　　高能耗、高排放格局麵臨(lin) 挑戰

　　綜合分析目前歐美國家擬議或即將實施的碳關(guan) 稅征收方案，我們(men) 認為(wei) 如果發達國家在2020年前後實施碳關(guan) 稅，其碳關(guan) 稅征收水平很可能會(hui) 在30—60美元/噸碳左右。中國將是歐美碳關(guan) 稅政策的主要針對對象。不容樂(le) 觀的是，從(cong) 此次哥本哈根會(hui) 議歐美各國的表現來看，碳關(guan) 稅的政策提議今後也可能像人民幣匯率和反傾(qing) 銷訴訟問題一樣，引發其他一些國家的跟風行為(wei) 。

　　中國麵臨(lin) 的難題在於(yu) ，中國的工業(ye) 發展具有顯著的高能耗、高排放、高投資、高出口特征。改革開放以來，中國工業(ye) 總產(chan) 值年均增長11.2%，工業(ye) 資本存量年均增長9.2%，工業(ye) 能耗和二氧化碳排放量年均分別增長6%和6.3%；工業(ye) GDP約占全國GDP總量的40.1%，但是工業(ye) 能耗卻占全國總能耗的67.9%，工業(ye) 排放的二氧化碳占全國二氧化碳總排放量的83.1%。研究表明，中國2004年大約23%的碳排放是由淨出口所致。由於(yu) 碳關(guan) 稅提議可能針對出口占比較高的眾(zhong) 多製造業(ye) 行業(ye) ，而不是像反傾(qing) 銷稅那樣針對個(ge) 別特定產(chan) 品，因此其影響可能要比特保或反傾(qing) 銷更為(wei) 嚴(yan) 重。

　　分行業(ye) 的估計結果表明，通信電子設備、電氣機械器材、紡織業(ye) 、服裝皮革羽絨製品加工業(ye) 以及化學工業(ye) 等出口占比相對較高的幾個(ge) 行業(ye) ，每萬(wan) 元產(chan) 出的隱含碳排放量分別處在2.5—5.5噸碳的水平。以每噸碳30—60美元的碳關(guan) 稅率測算，相當於(yu) 每出口萬(wan) 元產(chan) 值將加征6%—14%甚至12%—28%的關(guan) 稅。值得注意的是，每噸碳60美元的碳關(guan) 稅稅率已經接近甚至超過部分出口產(chan) 品遭遇的反傾(qing) 銷稅。例如，歐盟2006年8月對中國產(chan) 皮鞋提出的反傾(qing) 銷稅率為(wei) 16.5%，2009年6月對中國產(chan) 鋁合金輪轂提出的反傾(qing) 銷稅率最高為(wei) 33%；美國2009年6月對中國產(chan) 輪胎提出特保案的3年特別關(guan) 稅方案中第1年至第3年額外征收的關(guan) 稅分別為(wei) 55%、45%和35%。