我國玉米進口貿易現狀及前景展望

　　作為(wei) 世界第二大玉米生產(chan) 國，中國玉米長期供大於(yu) 求，處於(yu) 淨出口狀態，2010年首次從(cong) 玉米淨出口國轉變為(wei) 淨進口國。影響中國玉米進口激增的主要因素在於(yu) 玉米供需形勢偏緊，國際玉米市場低迷，進口玉米價(jia) 格出現階段性明顯優(you) 勢。未來中國的玉米淨進口或成常態，但進口規模將受到製約，目前的進口量在國際貿易中所占比重很小，難以形成對國際糧價(jia) 的影響。

　　1 我國玉米進口現狀分析

　　1.1 進口量創紀錄增加，從(cong) 淨出口國變為(wei) 淨進口國，進口均價(jia) 下跌

　　作為(wei) 世界第二大玉米生產(chan) 國，我國玉米長期自給有餘(yu) ，1985年以來我國玉米基本處於(yu) 淨出口狀態。2003年，我國玉米出口數量達到峰值的1639萬(wan) t。隨著國內(nei) 玉米消費的快速增長，從(cong) 2007年開始，我國玉米出口數量開始急劇下降，而玉米進口逐年增加。根據中國海關(guan) 統計，2010年我國玉米進口量激增，達到157.2萬(wan) t，同比增長17.8倍，進口金額3.7億(yi) 美元，同比增長16.9倍。2010年創紀錄的進口改變了我國長期以來的玉米淨出口的狀況，首次成為(wei) 玉米淨進口國。

　　2008年，我國玉米進口年平均價(jia) 格大漲40.4%，從(cong) 2007年150.6元/t的低點躍升至211.4元/t，2009年繼續上漲至245.1元/t，2010年下跌4.7%，為(wei) 233.5元/t，但仍遠高於(yu) 2005～2008年的水平。

　　1.2 一般貿易進口占主導地位，絕大部分來自美國

　　我國玉米進口一直以一般貿易方式為(wei) 主。2010年，我國以一般貿易方式進口玉米153.1萬(wan) t，同比增長40.2倍，占我國玉米進口總量的97.3%；邊境小額貿易進口4.2萬(wan) t，同比下降10.1%，所占比重為(wei) 2.6%。

　　美國顯著超越老撾、緬甸成為(wei) 我國玉米進口最大來源國。2007～2009年，我國進口玉米卻大多數來自老撾和緬甸，自兩(liang) 國進口量占總進口的量的重達80%左右，自美國進口的比重較小。但2010年發生顯著逆轉，我國自美國進口玉米150.2萬(wan) t，超過過去15年自美國進口的總和，同比增長245.2倍，占我國玉米進口總量的95.5%；自老撾和緬甸進口分別為(wei) 4.2萬(wan) t、1.9萬(wan) t，兩(liang) 國所占比重不足5%占2.7%。

　　　1.3  進口配額使用率大幅提高

　　我國對糧食進口實行進口配額關(guan) 稅管理，玉米作為(wei) 糧食品種，進口受配額限製。2004年至2010年，我國每年玉米進口配額均為(wei) 720萬(wan) t，其中，國營貿易在進口配額中所占比重為(wei) 60％；配額內(nei) 關(guan) 稅為(wei) 1%，配額外關(guan) 稅為(wei) 65%。每年玉米實際進口量均在配額內(nei) ，而且2004～2008年，進口配額使用率很低，不足1%，2009年有所提高，2010年躍升至21.8%，較2009年提升20.6個(ge) 百分點。

　　2  影響我國玉米進口貿易的主要因素

　　2010年我國玉米進口貿易激增主要受兩(liang) 方麵因素的影響，一是我國玉米供需形勢偏緊，市場供應難以滿足旺盛的消費需求；二是國際市場玉米價(jia) 格相對低位，進口玉米價(jia) 格出現明顯優(you) 勢。

　　2.1   國內(nei) 市場玉米供需由寬鬆轉向偏緊

　　近年來，在國家強農(nong) 惠農(nong) 政策的積極引導下，我國玉米播種麵積穩步增長，2004/05至2008/09年度，玉米持續增產(chan) 。但2009年下半年東(dong) 北產(chan) 區嚴(yan) 重的旱情，導致2009/10年度玉米減產(chan) ，從(cong) 1.66億(yi) t減至1.64億(yi) t，減幅為(wei) 1.2%。而玉米由於(yu) 用途多，需求一直呈剛性增長。受國家優(you) 惠扶持政策和國內(nei) 宏觀經濟複蘇的影響，2009/10年度消費需求持續增長，從(cong) 1.55億(yi) t增至1.6億(yi) t，增幅達3%。供需形勢開始由寬鬆轉向偏緊。2010年，東(dong) 北產(chan) 區因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，導致市場對供應趨緊的預期不斷強化。養(yang) 殖行業(ye) 迅速複蘇拉動了玉米等飼料需求，同時，受全球經濟複蘇和國內(nei) 經濟企穩向好的有力推動，玉米深加工產(chan) 能不斷恢複，產(chan) 品價(jia) 格呈上漲走勢，進一步刺激玉米需求量的擴大。

　　2.2  國際市場玉米供給趨緊，玉米價(jia) 格先抑後揚

　　美國、中國和南美為(wei) 世界玉米主產(chan) 區，其產(chan) 量和供應量對國際市場影響較大，特別是美國的玉米產(chan) 量占世界總產(chan) 量的40%以上，成為(wei) 影響國際供給的最為(wei) 重要因素。2009/2010年度，美國玉米產(chan) 量創曆史新高和南美玉米豐(feng) 收，使世界玉米總產(chan) 量達到8.12億(yi) 噸，相較8.09億(yi) 噸的總消費量，供需盈餘(yu) 2854萬(wan) 噸，供給充足導致2010年上半年國際市場玉米價(jia) 格震蕩下跌。此後，受幹旱天氣影響，美國和南美主產(chan) 區玉米減產(chan) ，而主要消費國深加工需求持續增加，全球玉米庫存水平下降。供給趨緊加上國際油價(jia) 上漲和投機資金推動，國際玉米價(jia) 格持續走高，美灣2號黃玉米和芝加哥玉米期貨2010年均價(jia) 同比分別上漲12.9%、10.9%。

　　2.3  國家加強宏觀調控，穩定市場供給，抑製價(jia) 格過度上漲

　　玉米作為(wei) 國家重點調控的糧食品種之一，其價(jia) 格走勢受國家宏觀調控政策影響較大。國家對玉米的宏觀調控的作用主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵，其一，玉米臨(lin) 時收儲(chu) 政策的托市作用。在市場低迷的背景下，為(wei) 保護種糧農(nong) 民利益，有效解決(jue) 農(nong) 民糧食銷售問題，  2008年以來，國家在東(dong) 北三省一區實行臨(lin) 時收儲(chu) 政策，托市效應十分明顯。其二，臨(lin) 儲(chu) 玉米銷售政策對調節市場供求關(guan) 係、保障供給、平抑價(jia) 格波動具有重要作用。2010年，東(dong) 北地區因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，市場對後市供應趨緊的預期不斷強化。盡管下半年天氣條件向好，但受市場需求增加、運輸阻滯等因素影響，市場玉米流通量偏低，價(jia) 格持續走高。國家啟動臨(lin) 時收儲(chu) 玉米銷售措施，全年累計銷售玉米1600萬(wan) t，對緩解東(dong) 北流通糧源趨緊、改善市場供應狀況、抑製市場價(jia) 格過度上漲發揮了重要作用。12月鄭州玉米批發價(jia) 較6月全年最高價(jia) 下跌3%。

　　2.4  進口玉米價(jia) 格優(you) 勢明顯，刺激玉米大量進口

　　2010年，在供需偏緊的作用下，國內(nei) 玉米價(jia) 格總體(ti) 呈不斷上漲走勢，12月，鄭州批發價(jia) 和大連商交所期貨價(jia) 分別較年初大幅上漲11.2%、14.5%。而國際市場玉米現貨和期貨價(jia) 格在上半年持續下跌，進口玉米出現明顯優(you) 勢。根據商務部國際市場主要商品進口成本價(jia) 與(yu) 國內(nei) 市場價(jia) 監測數據，2010年3～8月連續6個(ge) 月美灣2號黃玉米進口成本價(jia) 低於(yu) 國內(nei) 鄭州市場批發價(jia) ， 其中7月價(jia) 差最大，達337元/t。由於(yu) 進口玉米具有物流穩定、價(jia) 格便宜的優(you) 勢，極大地刺激了國內(nei) 飼料企業(ye) 和深加工企業(ye) 進口玉米的積極性，導致階段性玉米進口激增。9月至年底國際市場玉米價(jia) 格大幅上漲，而國內(nei) 玉米價(jia) 格在國家加大宏觀調控措施影響下有所回落，使進口玉米價(jia) 格優(you) 勢消失，玉米進口受到抑製，進口量逐漸下降。

　　　3  我國玉米進口貿易前景

　　3.1  國內(nei) 玉米供需將持續偏緊的局麵，淨進口可能成為(wei) 常態

　　2010年，我國加大強農(nong) 惠農(nong) 政策力度，玉米良種補貼和臨(lin) 時收儲(chu) 等對促進玉米生產(chan) 起到了積極作用，我國玉米播種麵積同比擴大132萬(wan) hm2，增幅4.2%， 總麵積達到3250萬(wan) hm2。國家糧油信息中心估計，2010/11年度我國玉米總產(chan) 量創曆史新高，為(wei) 1.73億(yi) t。與(yu) 2009/10年度相比，產(chan) 量增加853萬(wan) t，增幅5.2%。但2010/11年度的大幅增產(chan) 是建立在2009/10年度較大幅度減產(chan) 的基礎之上，亦即2010/11年度的增產(chan) 是一種恢複性增產(chan) ，僅(jin) 比2008年產(chan) 量高出1.3%。

　　在國家優(you) 惠扶持政策引導和經濟高增長拉動下，玉米消費需求的增長遠超過產(chan) 量的增長。國家糧油信息中心估計，2010/11年度我國玉米總消費量達1.71億(yi) t，同比增加1130萬(wan) t年，增幅16.9%。其中，飼用消費量10500萬(wan) t，同比增加600萬(wan) t，增幅6.1%;深加工消費量4500萬(wan) t，同比增加670萬(wan) t，增幅17.5%。

　　為(wei) 穩定玉米市場供應和抑製價(jia) 格過度上漲，國儲(chu) 和臨(lin) 儲(chu) 玉米在2010年拍賣36次，共成交1600萬(wan) t，庫存減少明顯。且由於(yu) 國有糧食企業(ye) 托市收購價(jia) 格低於(yu) 市場價(jia) ，收購量不足，使得2010年玉米儲(chu) 備水平不高。

　　兩(liang) 增一減，將使2011年國內(nei) 玉米市場供需形勢呈現出偏緊的態勢，玉米淨進口變為(wei) 可能。長期來看，我國玉米消費需求前景看好，將繼續呈快速增長的趨勢，而玉米種植麵積已連續7年增長，進一步擴張較為(wei) 困難。過去10年，我國玉米產(chan) 量由1.06億(yi) t增加到1.73億(yi) t，增幅73%，年均增產(chan) 5%；近5年我國玉米增產(chan) 20.6%，年均增產(chan) 3.3%。產(chan) 量增速已有所放緩，2009/2010年產(chan) 量甚至出現較大滑坡，未來玉米增產(chan) 會(hui) 越來越難。因此，玉米淨進口可能成為(wei) 常態。

　　3.2  進口規模受到製約，我國對進口玉米難以產(chan) 生依賴性

　　我國玉米進口規模受兩(liang) 方麵因素的到製約。首先，高漲的國際市場價(jia) 格降低了我國進口玉米的可能性和規模。2011年，國際玉米市場將持續供需偏緊狀態，國際市場玉米價(jia) 格易漲難跌[7]。美國農(nong) 業(ye) 部預計，2010/11年度全球玉米產(chan) 量為(wei) 8.14億(yi) t，較上年度僅(jin) 增長0.2%，但消費量達到8.36億(yi) t，增長3.4% 庫存銳減2140萬(wan) t，庫存/消費比降至14.9%， 為(wei) 1995/96年度以來最低。同時，中東(dong) 和北非地區局勢動蕩，推動國際油價(jia) 繼續拓展上行空間，也將增強玉米的能源屬性。美國是全球最大玉米生產(chan) 國，美國政府2011年延續玉米乙醇補貼政策將給國際玉米市場以強有力的支撐。2011年1～4月，美灣2號黃玉米現貨價(jia) 格和芝加哥玉米期貨價(jia) 格分別大幅上漲26.1%、20.7%，而國內(nei) 鄭州批發價(jia) 和大連商交所期貨價(jia) 同期僅(jin) 分別上漲5%、8.5%。進口成本價(jia) 遠高於(yu) 國內(nei) 市場價(jia) ，4月兩(liang) 者價(jia) 差現貨和期貨分別為(wei) 756元/t和681元/t。如此大的價(jia) 差將在很大程度上抑製玉米進口數量。其次，我國實行玉米進口配額管理，限製了玉米進口的總量。2011年的玉米進口配額為(wei) 720萬(wan) t，即使全部使用，也不會(hui) 超過國內(nei) 消費量的5%，進口規模較小，難以產(chan) 生依賴性。且以目前我國玉米的產(chan) 出水平，玉米的自給率完全可以保持在一個(ge) 較高的水平。

　　3.3  我國玉米進口在國際貿易中所占比重小，不足以影響國際糧價(jia)

　　雖然2010年我國由淨出口國轉為(wei) 淨進口國，但在國際貿易中，我國玉米進口量占世界玉米進口總量的比重很小，不足以影響國際糧價(jia) 。根據美國農(nong) 業(ye) 部統計，2009/10年度我國玉米進口占世界玉米進口總量的比重僅(jin) 為(wei) 1.4%，遠低於(yu) 位居世界前3位的日本、墨西哥和韓國所占比重，排名世界第17。預計2010/11年度我國玉米進口所占比重將進有所提高，升至1.7%