巴西新工業政策架築貿易屏障 強化"反傾銷手段

　　巴西總統羅塞夫8月2日頒布了一項新工業(ye) 政策。其核心是“創新提高競爭(zheng) 力，參與(yu) 競爭(zheng) 求發展”，計劃通過一係列優(you) 惠政策，鼓勵和促進企業(ye) 技術創新和增加產(chan) 品附加值，同時強化反傾(qing) 銷手段等措施，保護巴西國內(nei) 工業(ye) 品市場和民族工業(ye) 的發展。然而，巴西新工業(ye) 政策也給其他國家的工業(ye) 產(chan) 品出口帶來了新的挑戰。

　　“去工業(ye) 化”趨勢日益明顯

　　新工業(ye) 政策的措施集中體(ti) 現在3個(ge) 方麵：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府采購優(you) 先考慮國內(nei) 企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品。

　　近年來，巴西製造業(ye) 在國民經濟中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業(ye) 部門情況更糟。巴西紡織服裝工業(ye) 協會(hui) 總監事費爾南多·皮門特爾近日在《巴西利亞(ya) 郵報》上撰文說，2005年巴西紡織服裝貿易還是順差，但6年後卻出現50億(yi) 美元逆差，這相當於(yu) 損失了20萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。今年上半年巴西紡織業(ye) 生產(chan) 下降了10%。巴西參議員安娜·阿梅麗(li) 亞(ya) 前不久也指出，巴西工業(ye) 產(chan) 值1984年占國內(nei) 生產(chan) 總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿領域，巴西工業(ye) 產(chan) 品的出口比重從(cong) 2005年的55%下降到2010年的39%。預計，今年巴西的外貿逆差將達到1000億(yi) 美元。

　　業(ye) 界認為(wei) ，造成巴西工業(ye) 下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續貶值，造成巴西產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力不斷下降。對此，當地輿論和企業(ye) 界十分擔心，認為(wei) 是進口產(chan) 品，特別是來自亞(ya) 洲國家的產(chan) 品，搶占了巴西市場，擠壓了巴西企業(ye) ，導致巴西的“去工業(ye) 化”趨勢越來越明顯。巴西工業(ye) 界多次發表企業(ye) 調查報告，以證實是外來產(chan) 品搶占了其國內(nei) 市場，排擠了巴西民族企業(ye) ，並指責“來自亞(ya) 洲的競爭(zheng) 者”，特別是中國，“通過操縱匯率、人為(wei) 的貨幣貶值”以及“不公正的貿易手段”搶占了越來越紅火的巴西國內(nei) 消費市場。聖保羅州工業(ye) 聯合會(hui) 今年第一季度的報告稱，外國產(chan) 品占據了巴西市場消費增長的64.1%，而巴西本國產(chan) 品僅(jin) 占35.9%。

　　靠貿易保護政策“加強民族工業(ye) ”

　　巴西財政部長曼特加在頒布新工業(ye) 政策時強調：“我們(men) 必須采取措施來加強民族工業(ye) ”，保障國內(nei) 市場“屬於(yu) 巴西企業(ye) ，而不是那些來自海外的冒險家”。羅塞夫也強調，“那些廉價(jia) 的、時常並不是優(you) 質的進口產(chan) 品”和“匯率戰”削弱了巴西出口能力，更嚴(yan) 重的是，搶占了“我們(men) 用巨大努力和犧牲所建立起來的國內(nei) 市場”。她說：“當前需要我們(men) 有更大的勇氣來保護我們(men) 的經濟、我們(men) 的生產(chan) 力、我們(men) 的消費市場和我們(men) 的就業(ye) 。”

　　為(wei) 此，在新出台的工業(ye) 政策中，加強保護本國市場成為(wei) 了重頭戲。例如，巴西將強化對進口產(chan) 品的質量認證，改善國家質量技術標準局進行技術認證的手段，擴大需要加強監管和審核的進口產(chan) 品品種。稽查人員可以直接在港口和機場的海關(guan) 查驗進口產(chan) 品質量。在此之前，巴西已經對家用電器的插座開始實行新的技術規範，最近又要求進口的汽車配件必須適應巴西技術標準等。同時，新政策還加強了反傾(qing) 銷調查力度。例如，增加外貿調查的專(zhuan) 職人員，延長反傾(qing) 銷調查的時間，加強南共市內(nei) 部磋商，對地區外進口產(chan) 品加強征稅管理，製止進口商虛報來源地和進關(guan) 產(chan) 品低報價(jia) 等。

　　貿易壁壘不利新興(xing) 市場國家發展

　　彭博新聞社8月2日的評論指出，經濟學家曾經預測，到2015年，發展中國家之間的貿易額將超越發達國家之間的貿易額，這種現象被稱為(wei) “新絲(si) 綢之路”。如今，新興(xing) 市場國家發展貿易麵臨(lin) 的最大威脅是相互之間設立的重重貿易壁壘，典型表現就是巴西對中國玩具征收進口稅，俄羅斯指責中國傾(qing) 銷冷軋鋼等。

　　評論特別提到，巴西政府在國內(nei) 業(ye) 界的推動下，針對中國製造的商品實施了30種反傾(qing) 銷措施，多於(yu) 任何同巴西有貿易往來的國家，超過對美國進口反製措施的4倍。評論強調，發展中國家要振興(xing) “新絲(si) 綢之路”就必須降低彼此間的關(guan) 稅。匯豐(feng) 銀行首席經濟學家斯蒂夫·金說，盡管金磚國家之間的貿易迅猛增長，彼此間的貿易壁壘仍是不容忽視的問題。“隻有彼此聯動，新興(xing) 市場國家才能徹底改變自己經濟的未來”。

　　作為(wei) 新興(xing) 市場大國，巴西期望通過新工業(ye) 政策維護本國工業(ye) 部門利益和發展需求。但是，這項政策也給包括中國產(chan) 品在內(nei) 的其他國家的工業(ye) 產(chan) 品出口構築了一道新的貿易屏障。