九三學社社員建議在滬建自由貿易港區

　　保稅港區無論是自由度還是開放度，都遠不如自由貿易港區。因為(wei) 保稅港區僅(jin) 享有優(you) 惠的稅收政策，仍實行較嚴(yan) 格的備案管理，手續簡化有限。為(wei) 此，九三學社社員、上海海事大學教師方敏和肖鍾熙建議，將浦東(dong) 航空港、洋山深水港與(yu) 外高橋港區三港連成一片，建成浦東(dong) 自由貿易港區。

　　方敏和肖鍾熙認為(wei) ，貿易便利化加速要素跨境流通，降低貿易成本，是國際貿易的發展趨勢，也是國際貿易中的競爭(zheng) 手段。2010年，我國在世界貿易便利指數排名中排第48位，上海雖然在貿易便利化方麵走在全國前列，但與(yu) 發達經濟體(ti) 相比仍有較大差距。

　　“設立自由貿易區是國際上通行的做法，可保證國際航運中心成為(wei) 高度便利的平台，使貨物流通過程中的手續最大限度地簡化，而且這些手續能夠無縫連接以加速貨物的流通與(yu) 降低成本。”方敏說，上海口岸外貿貨物總值幾乎占全國外貿總額三分之一，通過三港的外貿貨物占上海口岸85%以上。在通過上海口岸的外貿貨物中，中轉貨物在上海口岸占六成，表明上海建設自由貿易港區後受益地區多。此外，“屬地申報，口岸放行”的大通關(guan) 方式目前已運用於(yu) 三分之一外貿貨物，上海國際航運中心便利化建設已有相當基礎。上海三港在此方麵還具有獨特優(you) 勢，包括了空港、海港在內(nei) 自由港區，將能實現海空聯運、空運中轉，很好滿足海空聯運攀升的需求。

　　不過，要一步到位建成自由貿易港區還有很大困難。方敏和肖鍾熙建議，上海需要按照《國務院關(guan) 於(yu) 推進上海加快發展現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》精神，在建設“國際航運發展綜合試驗區”過程中加快功能建設。

　　他們(men) 提出，在試驗區中，除實行《意見》中提出的優(you) 惠政策外，可把一些自由貿易港區的功能建設作為(wei) 提高體(ti) 製運行效率的創新舉(ju) 措，在洋山港區“先行先試”，然後在外高橋港區與(yu) 浦東(dong) 航空港推行，把三港打造成在現行政策條件下開放度最高、貿易便利化程度最高的平台，成為(wei) 實質上的自由貿易港區。

　　他們(men) 還建議，根據《意見》中“探索創新海關(guan) 特殊監管區域的管理製度，更好地發揮洋山保稅港區的功能”的要求，除盡快落實啟運港退稅政策，還可在海關(guan) 監管製度上有所突破：如開辟綠色通道，保證海關(guan) 在網上根據電子標簽提供的信息解決(jue) 三港間自由移動；解決(jue) 好國際中轉與(yu) 海空中轉過程中拆並箱問題；在港區內(nei) 設立保稅倉(cang) 庫為(wei) 貨物在港區內(nei) 進行加工提供方便等。