俄油增稅：中國石油進口的隱患？

　　近日，俄羅斯財政部和能源部對媒體(ti) 公布稱，如俄政府批準，該國將從(cong) 7月1日起，對東(dong) 西伯利亞(ya) 的22個(ge) 油田實行統一的優(you) 惠出口關(guan) 稅，計稅方式為(wei) 每桶油價(jia) 減去50美元乘以0.45。而在此之前，上述油田全部享受零出口關(guan) 稅。同時，位於(yu) 東(dong) 西伯利亞(ya) 的萬(wan) 科爾油田從(cong) 明年起將不再享受優(you) 惠出口稅率政策。

　　與(yu) 其他石油出口大國相比，東(dong) 西伯利亞(ya) 與(yu) 亞(ya) 太地區特別是中國有著優(you) 越的地緣優(you) 勢，它是亞(ya) 太地區石油進口的主要來源之一，也是俄羅斯正在開發的潛力巨大的重要能源基地。這不得不令我們(men) 擔憂，在世界經濟緩慢複蘇之際，俄羅斯此次稅收調整緣由何在？甚至有專(zhuan) 家質疑，此舉(ju) 是否會(hui) 對俄羅斯主要石油出口市場之一的中國埋下能源隱患？

　　增加“庫銀”是主因

　　其實，這次俄石油出口稅的調整也並非偶然。在過去幾年中，俄政府石油出口稅政策的變動一直頗為(wei) 頻繁。從(cong) 2008年秋季開始，俄政府根據國際市場上烏(wu) 拉爾原油價(jia) 格走勢每月調整一次石油出口稅征稅標準，而此前的調整周期則為(wei) 兩(liang) 個(ge) 月。自今年6月1日起，俄石油出口關(guan) 稅從(cong) 每噸284美元上調至292.1美元。然而，此次稅收調整，波及範圍和調整力度都較以往更大，它涉及東(dong) 西伯利亞(ya) 的22個(ge) 油田和萬(wan) 科爾油田，並分別突破了零關(guan) 稅和優(you) 惠稅率的政策。

　　“俄羅斯原油出口在其出口貿易中占據重要地位。據估算，俄政府財政收入的30%~40%來自能源產(chan) 品出口。”商務部研究院歐洲研究部副主任劉華芹告訴本報記者。她指出，俄羅斯經濟結構比較單一，出口產(chan) 品以原油和資源性商品為(wei) 主。由此看來，石油是俄羅斯的首要能源，也是重要的出口物資。

　　然而，東(dong) 西伯利亞(ya) 油田一直以來享受的出口關(guan) 稅減免政策使得俄預算每年流失1500億(yi) 盧布(49.1億(yi) 美元)，這在俄關(guan) 稅收入大幅度下降的背景下無疑給政府財政造成了不小的損失。

　　為(wei) 提高原油產(chan) 量，俄羅斯政府進一步加強了對油氣上遊市場的投資開發，並於(yu) 2005年拉開了對東(dong) 西伯利亞(ya) 地區油氣開發的序幕。“為(wei) 刺激東(dong) 西伯利亞(ya) 石油的開發和出口，政府采取了減免出口關(guan) 稅的優(you) 惠政策。”劉華芹分析認為(wei) ，由於(yu) 這些油田在投產(chan) 初期，需要政府更多的扶持，因此也享受到了更多的免稅優(you) 惠。但目前油田運營已日漸成熟和完善，同時今年俄石油出口形勢又有明顯改觀，加之此前政府為(wei) 這些油田的開發投入了大量的成本，而在2008年~2009年，世界油價(jia) 下跌也使俄石油出口受到了不小的衝(chong) 擊。基於(yu) 以上原因，現在調高東(dong) 西伯利亞(ya) 油田的稅率是一個(ge) 收回前期投資、增加政府財稅收入的絕佳時機。

　　中國石油大學教授劉毅軍(jun) 也讚同上述說法，他認為(wei) ，目前東(dong) 西伯利亞(ya) 油田已步入正規化運作軌道，俄政府要逐漸退出鼓勵政策，讓企業(ye) 承擔更多的運營成本，以增加政府財政收入。

　　投向中國的重磅炸彈？

　　如果僅(jin) 僅(jin) 是因為(wei) 俄羅斯為(wei) 增加財政收入而提高石油出口稅，也屬正常。但東(dong) 西伯利亞(ya) 石油主要通過東(dong) 西伯利亞(ya) -太平洋石油管道運輸，供應以中、日、韓為(wei) 主的亞(ya) 太市場，而萬(wan) 科爾油田則是俄對中國供應原油的主要來源之一。那麽(me) ，俄羅斯此次對東(dong) 西伯利亞(ya) 油田出口稅率的調整，是不是向中國投下的一顆重磅炸彈？中國的石油進口會(hui) 否受到影響？

　　對此，劉華芹認為(wei) ，原則上，俄政府對原油出口關(guan) 稅的調整不應影響中方自俄的石油進口。劉毅軍(jun) 也表示，由於(yu) 東(dong) 西伯利亞(ya) 油田開采目前還處於(yu) 繼續開發階段，在整個(ge) 俄原油開采量中並不占絕對比例，而且世界石油出口呈現多元化的特性，因此俄東(dong) 西伯利亞(ya) 石油出口稅率的提升並不會(hui) 對亞(ya) 太地區特別是中國市場產(chan) 生較大影響，更不會(hui) 對國際油價(jia) 產(chan) 生波及效應。

　　不過，劉華芹仍擔憂，中國企業(ye) 和政府曾與(yu) 俄簽署過一係列石油進口協議，如2008年10月，中俄兩(liang) 國簽署的《關(guan) 於(yu) 在石油領域合作的諒解備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯管道運輸公司簽署的《關(guan) 於(yu) 斯科沃羅季諾-中俄邊境原油管道建設與(yu) 運營的原則協議》等能源領域合作文件，俄羅斯東(dong) 西伯利亞(ya) 石油出口稅率的增加，會(hui) 否引發俄羅斯原油出口企業(ye) 調整石油出口價(jia) 格，進而損害中國企業(ye) 的利益，並最終引起中俄雙方對於(yu) 已簽定協議的爭(zheng) 議，這些現在都還不得而知。

　　而對於(yu) 這一問題，有業(ye) 內(nei) 人士表示，中國與(yu) 俄羅斯先前簽署的這些協議恰恰是給中國石油進口上了一道保險，俄石油稅率調整不應該轉嫁給對中國的石油貿易上，而是會(hui) 在本國內(nei) 部調整消化，如提高企業(ye) 運營成本等。而這些協議的簽署，也正說明了中國在處理與(yu) 俄石油貿易關(guan) 係上的先見之明。