博弈進出口稅收

    出口退稅或有調整，但進口關(guan) 稅難見實質性下降。

　　時值年中，關(guan) 於(yu) 進出口稅收調整的博弈日趨白熱化。

　　與(yu) 以往僅(jin) 涉及出口退稅的調整不同，中高檔消費品即通常所說的奢侈品進口關(guan) 稅加入其中，讓更廣泛的消費者開始關(guan) 注這一話題。

　　出口退稅在金融危機以來一直處於(yu) 高位，是否應該回調，各方存有爭(zheng) 議。讚成者認為(wei) ，月度出口額不斷創下新高，適度回調無礙出口大局，而且可以減輕財政負擔，同時利於(yu) 經濟結構調整;反對者則認為(wei) ，出口增速已連續兩(liang) 月放緩，出口退稅下調或與(yu) 原材料、勞動力等成本上漲，以及人民幣匯率升值等因素疊加，對出口造成意外衝(chong) 擊。

　　進口稅層麵，雖然一季度出現了七年來的首次月度貿易逆差，但是，隨著國內(nei) 緊縮政策逐步見效，進口增速放緩，貿易順差繼續擴大。兼有“擴進口”和“擴內(nei) 需”雙重作用的中高檔消費品進口關(guan) 稅降低，被視為(wei) 一個(ge) 突破口。不過，也有人擔心，即使降低了進口稅，讓渡了部分財政收入，“擴進口”和“擴內(nei) 需”的效果仍然鮮見。

　　政策的走向，將取決(jue) 於(yu) 各方博弈的結果。

　　退稅爭(zheng) 議

　　2010年7月，為(wei) 完成“十一五”節能減排任務，控製“高耗能、高汙染”產(chan) 品出口，中國政府取消了部分商品的出口退稅，開啟了金融危機後出口退稅回調之路。這一趨勢是否延續，在何種產(chan) 品上、以何種幅度延續，成為(wei) 出口企業(ye) 頭上的一把利劍。

　　今年年初，即有消息稱財政部、發改委、商務部等多部門正在醞釀繼續降低和取消以“兩(liang) 高一資”(高耗能、高汙染、資源性)為(wei) 主的部分產(chan) 品的出口退稅。財政部3月曾提出一套調整方案，並在4月初會(hui) 同發改委、工信部、商務部等部門討論。

　　此後，有關(guan) 部分商品出口退稅率下調的消息逐漸細化。多家媒體(ti) 報道稱，由於(yu) 麵臨(lin) 貿易摩擦，鋁型材的出口退稅率可能會(hui) 從(cong) 13%下調至9%。而勞動密集型的紡織企業(ye) 中，也不斷傳(chuan) 出出口退稅率將下調的消息。

　　不過，這些消息並未得到政府部門及行業(ye) 協會(hui) 的證實。財政部相關(guan) 負責人接受財新《新世紀》采訪時表示，出口退稅政策調整正在討論中，但具體(ti) 如何調整尚不能確定。

　　6月14日舉(ju) 行的2011年中國麻紡行業(ye) 協會(hui) 常務理事會(hui) 上，中國紡織工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長杜鈺洲表示，降低紡織品出口退稅率，純屬傳(chuan) 言，到目前為(wei) 止，國家沒有這方麵的政策改變。

　　商務部新聞發言人姚堅6月15日也對財新《新世紀》記者表示，總體(ti) 來講，出口退稅不應有太大變化，但個(ge) 別種類比如高耗能、高汙染的產(chan) 品，降低退稅是完全有可能的。

　　他同時稱，出口退稅政策在過去幾年中被大家詬病，原因就是調整頻繁，作為(wei) 一項政策，應該保持總體(ti) 穩定。

　　事實上，姚堅的這一觀點，已成為(wei) 政府、學者的共識。多位接受財新《新世紀》記者采訪的研究人員均建議，不要將出口退稅作為(wei) 一種宏觀調控工具頻繁使用，而是要尋得其常態水平後保持穩定。

　　不過，何為(wei) 常態水平，各方觀點並不一致。

　　金融危機爆發後，中國政府先後七次上調出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(ge) (次)，其中，已有1971個(ge) 稅號商品實現了出口全額退稅，總體(ti) 而言，出口退稅處於(yu) 高位。對出口部門而言，保持現有水平是其所希望的。

　　而現有水平同時意味著較大的財政壓力。2010年中國出口退稅共計7327億(yi) 元，比上年多退841億(yi) 元，增長13%，與(yu) 當年財政在教育、社會(hui) 保障和就業(ye) 、住房保障三大民生領域的支出相當。

　　危機期間，出口退稅調整“一刀切”，從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構調整目標和外貿發展方式轉變來考慮，應該調低或取消退稅的商品，也被大幅調高。以此次傳(chuan) 言下調的鋁型材為(wei) 例，出口退稅率由2007年一度被取消退稅，上調至13%，對這些商品，現有水平顯然並非常態水平。

　　全額退稅、讓商品以不含稅的成本進入國際市場是國際貿易的慣例。不過，有接近稅收征管層麵的人士對財新《新世紀》記者表示，由於(yu) 在征收環節存在遺漏，如果按《增值稅條例》規定的稅率退稅，可能會(hui) 出現多退的情況，他認為(wei) ，常態標準應該低於(yu) 規定稅率。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部張小濟也對財新《新世紀》記者表示，在此前的討論中，財稅部門也提過國內(nei) 環節征收不到位的問題，他認為(wei) ，出口退稅可以適當低一點，但重要的是要穩定，外貿的發展應更多地通過匯率來調節。

　　進口稅下調兩(liang) 難

　　相比於(yu) 出口退稅對企業(ye) 層麵的影響，中高檔消費品進口關(guan) 稅的下調則關(guan) 乎更多的消費者。

　　6月15日，商務部新聞發言人姚堅在例行記者會(hui) 上回答提問時稱，中國進一步降低進口關(guan) 稅，包括部分中高檔商品的關(guan) 稅，是大勢所趨，各個(ge) 部門對這一點也是有基礎和共識的。

　　隨後有媒體(ti) 報道稱，奢侈品關(guan) 稅即將下調，化妝品、煙酒等商品將先行，降低幅度定在2%-15%之間。

　　但是，財政部相關(guan) 部門官員6月21日對財新《新世紀》記者明確否認這一消息，稱沒有聽說要調整此類商品的進口關(guan) 稅。

　　中高檔消費品進口關(guan) 稅偏高，常被認為(wei) 是國內(nei) 價(jia) 格高於(yu) 國外的重要原因之一。3月底舉(ju) 行的第12屆中國發展高層論壇上，商務部部長陳德銘直言，一些名牌商品國內(nei) 價(jia) 格比國外高得多，原因之一是“因為(wei) 我們(men) 有一定的關(guan) 稅，有些國家是沒有關(guan) 稅的”。

　　根據現行稅則，貨物進口環節的稅收包括進口關(guan) 稅和進口增值稅，部分高檔消費品還需繳納一定的進口消費稅。以香水為(wei) 例，進口關(guan) 稅為(wei) 10%，進口增值稅為(wei) 17%和進口消費稅為(wei) 30%。

　　中國進出口關(guan) 稅政策的調整，需要由國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議審議通過，並報國務院批準。根據現行機構設置，國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 主任由財政部部長兼任，組成人員來自財政部、發改委、商務部、工信部、海關(guan) 總署等11個(ge) 部門。國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 辦公室設在財政部關(guan) 稅司，承辦委員會(hui) 的日常工作。

　　對於(yu) 調整進口關(guan) 稅，國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 各參與(yu) 部門的考慮並不一致。

　　目前降低關(guan) 稅呼聲最高的是商務部。“十二五”期間，中國對外貿易的一大任務就是擴進口，促進貿易平衡。不過，目前看來，進展並不順利。

　　原本定於(yu) 今年3月舉(ju) 行的全國進口工作會(hui) 議，遲遲未開，有接近商務部的知情人士對財新《新世紀》記者透露，這一會(hui) 議有可能取消，原因是促進口的諸多措施中，有實質性內(nei) 容的並不多。

　　財新《新世紀》記者注意到，對於(yu) 此前提及較多的將出台進口便利化措施，商務部的口風出現了微妙的變化。最近兩(liang) 次的例行發布會(hui) 上，姚堅開始強調，雖然相關(guan) 的政策並未正式出台，但已經在陸續實施。

　　對擴進口最具實質作用的，當屬降低關(guan) 稅。在多年巨額順差、貿易摩擦增多、匯率爭(zheng) 端加劇的背景下，商務部官員多次表示，希望通過降低進口關(guan) 稅，將消費者在國外的消費轉移到國內(nei) ，借此納入海關(guan) 進口統計，減少貿易順差。

　　另一方麵，進口環節稅收是財政收入的重要來源，降低其稅率會(hui) 導致財政收入減少。2010年，中央財政收入約4.25萬(wan) 億(yi) 元，進口貨物增值稅、消費稅近1.05萬(wan) 億(yi) 元，增長35.7%;關(guan) 稅2027多億(yi) 元，增長36.6%，二者合計占中央財政收入的比重達到29.5%。

　　張小濟對財新《新世紀》記者表示，中國的消費品在進口中占比較低，但關(guan) 稅一直較高，入世十年進口關(guan) 稅、非關(guan) 稅措施幾乎沒有變化。他認為(wei) ，對中高檔消費品，應降低關(guan) 稅擴大進口，同時在國內(nei) 征收消費稅，“奢侈品市場開拓出來，也會(hui) 促使國內(nei) 企業(ye) 來搶這塊市場。”

　　另外，公眾(zhong) 所關(guan) 心的關(guan) 稅下調後，國內(nei) 中高檔消費品價(jia) 格是否降低，從(cong) 而起到消費轉移的作用，目前尚無結論。

　　墨爾本商學院市場營銷係副教授、路威明軒集團顧問及內(nei) 訓專(zhuan) 家Mark Ritson告訴財新《新世紀》記者，除了關(guan) 稅，影響奢侈品定價(jia) 的因素還有供需關(guan) 係、物流、運營、推廣成本等。

　　顧騰顧問公司創始人、曆峰集團亞(ya) 太區原首席執行官Francis Gouten則對財新《新世紀》記者表示，雖然中國市場奢侈品的價(jia) 格與(yu) 國外相差很大，但對品牌來講，利潤率是基本相同的。

　　“在中國，最大的挑戰是讓人知道你的存在，這個(ge) 市場太大了，溝通成本太高。”宇舶表董事會(hui) 主席兼首席執行官Jean-Claude Biver說。