進出口稅收調整漸現部門博弈

　　近日，財政部發布通知，從(cong) 7月1日將大幅降低汽油等能源進口關(guan) 稅，其中柴油、航空煤油實行進口零關(guan) 稅。而在中高檔消費品進口關(guan) 稅問題上，財政部對於(yu) 相關(guan) 部門減稅呼籲以按兵不動的回應，透射出當前進出口稅收調整的部門博弈漸顯。當前相關(guan) 方未能在中高檔商品等領域達成減稅共識，根本上源自目前針對中高檔商品的減稅政策可能會(hui) 使進口貿易部門與(yu) 其他部門麵臨(lin) 一場零和博弈。

　　當前，降低中高檔商品進口環節稅的最大甚至唯一的收益者為(wei) 進口貿易部門。中高檔商品進口環節稅隻是影響國內(nei) 奢侈品市場和消費價(jia) 格的一個(ge) 中性變量。國內(nei) 奢侈品消費價(jia) 格能否隨關(guan) 稅而下降，主要取決(jue) 於(yu) 奢侈品進口供給體(ti) 係的自由貿易空間，即若當前依舊實行事實上的進口貿易資格審批製，降低關(guan) 稅將隻是提高現有進口貿易部門的壟斷收益，這些貿易部門很可能利用其對進口中高檔商品的壟斷供給地位而不願降低國內(nei) 奢侈品價(jia) 格，從(cong) 而中高檔進口商品關(guan) 稅的下降不會(hui) 擴大國內(nei) 消費市場空間。如目前在海南推行的針對中高檔進口商品的免稅島試點，就顯示出了減稅對奢侈品消費價(jia) 格和市場的擴充效應是有限的。

　　可見，貿易部門理論上可從(cong) 降低關(guan) 稅中獲得減順差、活躍國內(nei) 消費市場等受益，但降關(guan) 稅與(yu) 增加進口和活躍國內(nei) 奢侈品市場間不存在哪怕統計意義(yi) 上的正向相關(guan) 。

　　至於(yu) 財政部未對中高檔商品采取降稅措施，既源自進口環節稅之於(yu) 中央財政收入的重要性，又因為(wei) 降低中高檔商品所引發的連鎖反應存在不可把控性的擔憂。進口環節稅屬重要中央稅，以2010年為(wei) 例，中央財政收入為(wei) 4.25萬(wan) 億(yi) 元，進口貨物增值稅、消費稅和關(guan) 稅合計達1.25萬(wan) 億(yi) 元，同比增長在35%以上，且占中央財政收入比重的約30%。顯然，當前財政部不僅(jin) 很難計量出降低中高檔商品關(guan) 稅等會(hui) 把多少奢侈品消費留在國內(nei) ，增加國內(nei) 消費稅、營業(ye) 稅等收入從(cong) 而抵消對其進口環節的減稅效應；而且，相對於(yu) 海關(guan) 代征中高檔商品進口環節稅的低成本，在國內(nei) 銷售環節征收營業(ye) 稅、消費稅等也存在征稅效率問題。何況諸如營業(ye) 稅等為(wei) 地方稅種，因此即便營業(ye) 稅等隨關(guan) 稅下降而提高，對中央也不具顯著的激勵效應。

　　同樣，對國內(nei) 消費者而言，當前國內(nei) 商品頻繁出現的質量問題確實增加了居民對進口中高檔商品的需求，如國產(chan) 奶粉安全門使境內(nei) 居民想方設法去中國香港地區等購買(mai) 進口奶粉等。然而，單純降低中高檔進口商品進口環節稅，而未配以打破進口貿易資格的壟斷管製，消費者將很難預見到降低中高檔商品進口環節稅會(hui) 給其帶來多大程度的價(jia) 格補償(chang) ；同時，消費者無法開放性地參與(yu) 到關(guan) 稅調整的合作博弈中維護自身權益，從(cong) 而降低了消費者支持降低關(guan) 稅的熱情。

　　當然，國內(nei) 相關(guan) 商品製造商將是降低中高檔商品進口環節稅的最大反對者。毫無疑問，減稅幅度過小無益於(yu) 國內(nei) 奢侈品市場擴容，而降幅過大到一旦促使國內(nei) 消費者采取進口替代更為(wei) 有利可圖的程度，無疑將侵蝕國內(nei) 製造商的市場空間和利潤，從(cong) 而促使國內(nei) 製造商動用各種資源進行阻礙，如國內(nei) 製造業(ye) 會(hui) 以進口替代會(hui) 增加其運營難度，從(cong) 而降低製造業(ye) 對就業(ye) 的吸附和降低國內(nei) 增值稅等來反對降低進口關(guan) 稅。畢竟，當前國內(nei) 相關(guan) 商品標準和質量不僅(jin) 顯著低於(yu) 國際標準和質量，而且目前國內(nei) 的經濟激勵製度使企業(ye) 對生產(chan) 技能和知識的投資激勵不足，這使國內(nei) 一些製造企業(ye) 擔心任何放鬆進口成本的舉(ju) 措都會(hui) 加劇其風險敞口。

　　由此可見，當前降低中高檔商品過高的進口環節稅負和非關(guan) 稅壁壘，必需配之以改革當前以貿易許可證為(wei) 主導的貿易進口審批製度，逐漸推進允許私人部門參與(yu) 中高檔商品貿易的自由準入製度；同時，對在降低中高檔商品進口環節稅中的受損者給予適當的補償(chang) ，如允許其參與(yu) 進口貿易領域、為(wei) 其對技能和知識的投資提供補償(chang) 激勵等，以降低關(guan) 稅調整的阻力。