自由貿易區:浙江人的新期待

　　一個(ge) 大膽的建議正在浙江快速“發酵”——爭(zheng) 取國家支持，率先在寧波、舟山建設國內(nei) 首個(ge) 自由貿易區，進而將其打造成為(wei) 浙江進一步改革開放的橋頭堡和示範區。

　　依托市場的先發優(you) 勢和民營經濟的靈活機製，浙江在改革開放前30多年裏贏得了先手。但由於(yu) 這兩(liang) 個(ge) 因素的可複製性，在新經濟浪潮一浪高過一浪、世界經濟日趨一體(ti) 化的今天，浙江所擁有的優(you) 勢正在日益弱化，所麵臨(lin) 的競爭(zheng) 和挑戰則更趨於(yu) 嚴(yan) 峻。

　　越來越多的浙江人不得不思考：浙江要繼續走在全國前列，出路在哪裏？

　　最近一段時期以來，有一個(ge) 大膽的建議正在浙江快速“發酵”，那就是爭(zheng) 取國家支持，率先在寧波、舟山建設國內(nei) 首個(ge) 自由貿易區，進而把寧波、舟山打造成為(wei) 浙江進一步改革開放的橋頭堡和示範區，從(cong) 而拉動浙江再造新優(you) 勢，再創新輝煌。

　　自貿區：官員、學者不謀而合

　　今年的全國兩(liang) 會(hui) 前夕，國務院正式批複《浙江海洋經濟發展示範區規劃》，浙江海洋經濟發展示範區建設上升到國家戰略層麵。這對於(yu) 近年來全省上下都在致力於(yu) 打造海洋經濟強省的浙江，無疑是添加了最強大的動力。

　　但推進浙江海洋經濟示範區建設，突破口在哪裏？在全國兩(liang) 會(hui) 上，時任寧波市政府秘書(shu) 長、現任寧波市副市長的王仁洲認為(wei) ，關(guan) 鍵要突出一個(ge) “先”字，做到“發展要先行，政策要先試，改革要先闖”。他進而呼籲，要支持寧波、舟山這一浙江海洋經濟示範區的核心區塊探索建設自由貿易區。 王仁洲的理由是，改革開放以來，國家支持寧波設立了保稅區、保稅物流區、保稅港區等特殊監管區域，為(wei) 寧波、為(wei) 浙江的開放和發展發揮了重要作用。但由於(yu) 其功能和政策的局限性，開放的領域不廣，深度不夠，越來越呈現出後繼乏力的態勢，而進一步改革開放的選擇必然是探索建立自由貿易區。他認為(wei) ，我國建設自由貿易區的條件已逐步成熟。這是因為(wei) ，經過30多年改革開放，我國積累了大量對外開放的經驗。關(guan) 稅特別監管區的發展經曆了保稅區、出口加工區、保稅物流區的漫長過程。無論是在管理體(ti) 製上，還是在功能配套上，構建自由貿易區都已具備了紮實的基礎。而寧波作為(wei) 浙江省最重要的口岸城市，無論是硬件方麵的港口資源、基礎設施、產(chan) 業(ye) 規模，還是軟件方麵的政策配套、政府效能、開放程度，都已具備建立自由貿易區的條件。

　　為(wei) 此，王仁洲還呼籲，全麵啟動我國自由貿易區立法調研工作，提出建設自由貿易區的法律框架、程序路徑和政策功能。在製定法律的基礎上，適時試點。可以按照“北中南”的空間布局，即在環渤海地區、長三角地區和珠三角地區，各選擇一兩(liang) 個(ge) 地方進行提前試點，同時建議國務院將整個(ge) 浙江省列為(wei) 國家自由貿易區建設試點省份。

　　無獨有偶，在國務院正式批複《浙江省海洋經濟示範區規劃》，把舟山群島新區建設列入國家“十二五”發展規劃後，舟山市政府與(yu) 駐舟的浙江海洋經濟學院學術團隊就舟山群島新區的發展定位、功能進行了一場熱烈的對話。作為(wei) 常年研究浙江海洋經濟發展的專(zhuan) 家，浙江海洋學院唐洪森教授等也提出，舟山群島新區應該憑借港口、群島的資源優(you) 勢和毗鄰上海、杭州、寧波等大城市的區位優(you) 勢及新區建設的政策優(you) 勢，把舟山群島新區建設成為(wei) 繼上海浦東(dong) 新區、天津濱海新區、重慶兩(liang) 江新區之後的“第四新區”，而且是我國第一個(ge) 自由貿易區。

　　可能由於(yu) 受限於(yu) 各自的工作崗位及思考問題的角度，王仁洲提出的自由貿易區主要以寧波為(wei) 核心，涵蓋舟山群島；而唐洪森提出的自由貿易區則以舟山群島新區為(wei) 主，也可以擴大到寧波的部分臨(lin) 海地區。雖然兩(liang) 者所提出的自由貿易區在側(ce) 重區域上有所差異，但同樣都引起了國內(nei) 外專(zhuan) 家學者和政府官員的廣泛關(guan) 注和興(xing) 趣。

　　浙江首建自貿區優(you) 勢明顯

　　放眼世界上現有的自由貿易區，一般都具備兩(liang) 個(ge) 特征，一是大多都建在海島、海岸線、港口城市上；二是都有公平開放的環境、健全完善的法律體(ti) 係、高效規範的政府服務。如新加坡、德國的漢堡等，都是世界著名的自由貿易區。

　　與(yu) 此相對照，浙江在全國首建自由貿易區的優(you) 勢極其明顯。

　　第一，浙江港口岸線資源十分豐(feng) 富。浙江有海岸線6696公裏，居全國首位，可規劃建設萬(wan) 噸級以上泊位的深水岸線506公裏，約占全國30．7%，相對集中分布於(yu) 寧波—舟山港城，是我國建設深水港群的理想區域。目前，寧波—舟山港已躋身全球第二大綜合港、第八大集裝箱港。

　　第二，浙江特別是寧波、舟山的區位條件十分優(you) 越。浙江位於(yu) 長三角地區南部，南接海峽西岸經濟區，東(dong) 臨(lin) 太平洋（601099），西連長江流域和內(nei) 陸中部地區，區域內(nei) 外海陸空交通發達，又緊鄰國際航運戰略通道，具有深化國內(nei) 外區域合作、加快開發開放的有利條件。如果能在寧波、舟山建成自由貿易區，其對周邊地區，甚至與(yu) 其相連的中部地區的帶動和輻射作用值得期待。

　　第三，由於(yu) 浙江在全國較早推進要素市場化配置、資源環境有償(chang) 使用等改革，經過多年的發展，浙江已基本形成了高效、規範的市場機製。特別是在國家加快社會(hui) 主義(yi) 民主和法製建設的大背景下，浙江一方麵加快地方立法步伐，另一方麵不斷完善體(ti) 製機製，全省初步形成了法律法規日益健全、市場競爭(zheng) 公平有序、政府服務高效規範、開發開放不斷深化的整體(ti) 環境。

　　第四，也是最重要的，浙江人曆來就有勇於(yu) 開拓、敢為(wei) 人先的精神和氣魄。在全省麵臨(lin) 經濟全麵轉型，原有優(you) 勢受到挑戰的關(guan) 鍵時期，在浙江建立自由貿易區一定會(hui) 得到全省5000萬(wan) 人民的熱烈擁護和積極響應。