三鹿事件後進口奶粉占據90%市場

劉佩智認為(wei) ，要一手抓執法監管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為(wei) ，一手抓轉變生產(chan) 發展方式，推進食品工業(ye) 規模化、標準化、現代化生產(chan) 。劉佩智建議，強化源頭管控，落實產(chan) 業(ye) 政策，整合監管機構，有效解決(jue) 政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端，消除管控死角。

昨天，全國政協十一屆四次會(hui) 議第三次全體(ti) 會(hui) 議上，劉佩智委員作大會(hui) 發言時透露，三鹿事件後的2009年，我國乳製品進口由12.06萬(wan) 噸猛增到59.7萬(wan) 噸；高端嬰幼兒(er) 進口奶粉所占份額接近90%。他建議，產(chan) 業(ye) 界、各級政府、行業(ye) 協會(hui) 等切實履職盡責，確保消費者“吃得安全、吃得放心”。

調查顯示七成公眾(zhong) 對食品沒有安全感

劉佩智說，中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與(yu) 吃有關(guan) ，食品安全是人民群眾(zhong) 最直接、最根本的民生。今年1月，《小康》雜誌發布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾(zhong) 對食品“沒有安全感”。

劉佩智說，我國食品安全隱患主要是人為(wei) 汙染和“添加泛濫”。其中的原因是企業(ye) 主體(ti) 責任不落實、政府部門監管不到位，而根本原因是食品產(chan) 業(ye) 發展方式落後，產(chan) 業(ye) 化、規模化、標準化程度不高，生產(chan) 源頭分散，政府監管難。

對話

【對話動機】

三聚氰胺奶粉為(wei) 何重現江湖?內(nei) 地遊客為(wei) 何在香港和澳門搶購進口奶粉?國家三鹿奶粉專(zhuan) 項整治活動效果如何?如何重塑民眾(zhong) 對中國食品[4.64 0.00%]的信心?針對上述問題，昨天，全國政協委員、國務院食品安全委員會(hui) 辦公室副主任劉佩智接受本報專(zhuan) 訪時稱，內(nei) 地遊客港澳搶奶粉隻是暫時現象，整治完善後，企業(ye) 信譽加強，情況會(hui) 逐漸好轉。

【對話人物】

劉佩智 全國政協委員，國務院食品安全委員會(hui) 辦公室副主任

1953年10月生，甘肅榆中人

1975年9月入黨(dang) ，1969年9月參加工作

中國人民大學法學院法律專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) ，碩士研究生

三鹿重現是遺留問題

新京報：2008年“三鹿奶粉”暴露出問題後，為(wei) 何“三聚氰胺”奶粉去年又重出江湖?

劉佩智：去年河北、新疆、山東(dong) 、青海都發現了“三聚氰胺”奶粉，問題出在青海一家問題廠商。經過調查，三鹿問題奶粉事件後，青海這家廠商將問題奶粉隱匿起來，沒有按規定銷毀，等風聲一過，又拿出來賣，就被查出來了。去年出現的問題乳粉是三鹿事件的遺留問題，不是企業(ye) 又生產(chan) 新的三聚氰胺奶粉。三鹿當時在市場上占有較大份額，清查過程中可能有漏網的，擁有存貨的廠家或農(nong) 民舍不得丟(diu) 掉，又把問題乳粉添加後出售。

搶購進口奶粉是暫時現象

新京報：對於(yu) 問題奶粉，國家計劃采取哪些行動?

劉佩智：三鹿事件後，應該對問題奶粉斬草除根，去除後患。國務院食品安全委員會(hui) 去年2月成立後，首要問題就是對三鹿奶粉的遺留問題進行專(zhuan) 項整治，這項整治為(wei) 期兩(liang) 年，去年至今已先後派出十多個(ge) 工作組。

新京報：整治的效果如何?

劉佩智：效果很顯著，乳品業(ye) 也在逐步穩定向好發展。

新京報：今年春節，香港、澳門出現內(nei) 地人士搶購奶粉，這說明人們(men) 對國產(chan) 奶粉仍不信任。

劉佩智：這有兩(liang) 方麵的因素，一是社會(hui) 公眾(zhong) 和媒體(ti) 應對國產(chan) 乳品進行監督，但報道不能以點帶麵。另外，經過調研發現，國內(nei) 大型乳粉廠，他們(men) 的規模化和標準化強度很高，產(chan) 品是可靠的。隨著對三聚氰胺的專(zhuan) 項整治，質監部門在生產(chan) 和加工環節實施嚴(yan) 格嚴(yan) 厲的處罰措施，現在國內(nei) 乳品應當說沒有問題。但是，畢竟受到三鹿事件影響，老百姓心裏不踏實，香港、澳門沒有那麽(me) 多奶粉消費人群，訂單也少，內(nei) 地遊客去了後，一下子就把那邊的奶粉搶光了。

新京報：你覺得這種情況今後會(hui) 延續嗎?

劉佩智：我覺得這是暫時的，國產(chan) 奶粉通過目前的整治，管理也在完善，企業(ye) 信譽也在加強，會(hui) 逐漸好起來。

“皮革奶”廠家早已整治

新京報：近日又出現“皮革奶”的傳(chuan) 聞，引發公眾(zhong) 新的不信任，食品安全委有沒有對此進行調查?

劉佩智：經過調查，2009年之前，“皮革奶”已經銷聲匿跡，但2009年再次出現一個(ge) 廠家生產(chan) “皮革奶”，當年就已經徹底治住。現在農(nong) 業(ye) 部發文，隻是要求在全國再次清查一遍。網上說又現皮革奶，其實不是這個(ge) 情況。

新京報：針對食品添加劑的爭(zheng) 論，你怎麽(me) 看?

劉佩智：添加劑的問題很專(zhuan) 業(ye) ，目前的情況是，沒有添加劑，很多食品做不了，保鮮、防腐等問題無法解決(jue) ，但濫用添加劑就有麻煩。比如，前段所說的“一滴香”，公眾(zhong) 爭(zheng) 論強烈。後來，經過衛生部多方麵調查論證，現在出來結果，“一滴香”不存在安全方麵的問題，而是標誌不清，欺騙消費者。

三個(ge) 副總理管理表明中央重視

新京報：作為(wei) 國務院食品安全委員會(hui) 辦公室副主任，能介紹一下這個(ge) 機構的特點嗎?

劉佩智：這個(ge) 委員會(hui) 是依照2009年實施的《食品安全法》成立的，主任由政治局常委、國務院副總理李克強擔任，副主任分別是回良玉副總理和王岐山副總理，16個(ge) 部委的負責人都是食品安全委員會(hui) 成員。委員會(hui) 下設專(zhuan) 門辦事機構，就是我們(men) 這個(ge) 辦公室。

新京報：三位副總理管食品安全，是否意味著監管難度大?

劉佩智：國務院下設的其他小組和辦事機構，很多都是一位副總理負責，而食品安全委員會(hui) 由三位副總理來管，一方麵體(ti) 現黨(dang) 中央、國務院對食品安全的高度重視，另一方麵是因為(wei) 食品安全管理戰線太長，從(cong) 田間到餐桌，涉及多個(ge) 部門。如果由一個(ge) 部門負責，僅(jin) 聯席會(hui) 議就很難召開。國務院食品安全委員會(hui) 成立不到一年半時間，已召開三次聯席會(hui) 議，協調解決(jue) 問題。

新京報：食品安全委辦公室能替代職能部門的職責嗎?

劉佩智：對於(yu) 食品監管的職能部門，我們(men) 稱之為(wei) “1+4”。衛生部是綜合牽頭部門，因為(wei) 標準是他們(men) 出的，風險評估也在他們(men) 那裏，所以由衛生部牽頭。另外，種植養(yang) 殖在農(nong) 業(ye) 部，加工生產(chan) 在質監總局，流通領域歸口工商總局，餐飲及大食堂等由食品藥品監督局負責。我們(men) 的主要職責概括起來是指導、監督、協調，不能取代這些職能部門的職責。例如，整治問題奶粉，則主要由衛生部牽頭。我們(men) 不僅(jin) 針對上述5個(ge) 部門，還對各級政府進行指導、監管和協調。

食品安全靠一部法律徒步難行

新京報：如果食品方麵出了問題，如何追責?

劉佩智：根據各個(ge) 部門的職責分工，大體(ti) 上都能追查到。哪個(ge) 環節出了事情，就會(hui) 追究哪個(ge) 部門的責任。但是，在兩(liang) 家邊緣的地方，存在互相推諉的情況。

新京報：今後是否會(hui) 對食品安全方麵的法律法規再做完善?

劉佩智：食品安全法頒布實施，從(cong) 立法到執法需要一個(ge) 過程，現在這麽(me) 短時間修改法律，不太可能。當然，靠一部法律也徒步難行，今後會(hui) 根據這個(ge) 母法製定一些法規和行政規章，這些都將會(hui) 逐步出台。

他舉(ju) 例說，我國食品生產(chan) 加工單位44.8萬(wan) 家，其中80%為(wei) 10人以下的小企業(ye) 、小作坊；食品經營主體(ti) 約323萬(wan) 家，有證餐飲單位約210萬(wan) 家；種植養(yang) 殖環節主要靠2億(yi) 多農(nong) 民散戶生產(chan) ，監管對象多。

三鹿事件後國內(nei) 品牌嬰幼兒(er) 奶粉幾乎無人問津

“‘三鹿奶粉’事件，2200萬(wan) 患兒(er) 接受檢查，報告患兒(er) 30萬(wan) ，5萬(wan) 人住院治療，這一活生生的事例帶給我們(men) 的是天大的民生之痛。”談到三聚氰胺事件時，劉佩智說，該事件發生時，全國乳製品生產(chan) 企業(ye) 1500多家，嬰幼兒(er) 配方奶粉生產(chan) 企業(ye) 40多家，奶站20393個(ge) ，奶牛規模化養(yang) 殖率僅(jin) 19.8%，市場集中度過低。由於(yu) 企業(ye) 缺乏規模，導致惡性競爭(zheng) ，忽視奶源基地建設，促發奶源大戰，給不法分子可乘之機。

談及後果時，劉佩智說，該事件不僅(jin) 損害公眾(zhong) 健康，而且影響整個(ge) 乳品行業(ye) 聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。據統計，三鹿事件後的2009年，我國乳製品進口由12.06萬(wan) 噸猛增到59.7萬(wan) 噸；高端嬰幼兒(er) 進口奶粉所占份額接近90%。現在市場上，國產(chan) 品牌嬰幼兒(er) 奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價(jia) 格普通百姓難以企及。

建議嚴(yan) 懲和轉型並舉(ju) 消除管控死角