我國將出台政策促加工貿易轉型

商務部副部長蔣耀平5日在第二屆中國開放經濟發展高層論壇上分析指出，我國貿易順差主要來自於(yu) 加工貿易，而加工貿易順差主要產(chan) 生於(yu) 外資企業(ye) 。人民幣匯率調整對減少貿易順差的作用十分有限。為(wei) 了改善貿易平衡問題，蔣耀平指出，在今後一個(ge) 時期內(nei) ，一方麵要保持政策的穩定性和預見性，避免大的波動，另外，要積極推動加工貿易的轉型升級，出台促進加工貿易轉型升級指導意見。

順差主要產(chan) 生於(yu) 外資企業(ye)

自2001年至今，我國貿易順差逐步遞增，至2008年達到2954.6億(yi) 美元高點。2009年金融危機讓順差有所調整，蔣耀平預計，今年順差與(yu) 去年基本持平。

較高的順差在增加外儲(chu) 的同時也產(chan) 生了國際收支不平衡和人民幣升值的壓力。但是，外部更多看到的是順差的數量，並未正確梳理其結構與(yu) 利益的關(guan) 係。

從(cong) 貿易結構看，形成順差的主要有三大塊：加工貿易、一般貿易、其他貿易。近十年的數據顯示，加工貿易順差基本逐年提高，而一般貿易和其他貿易則幾乎均為(wei) 逆差，蔣耀平指出，這意味著順差都來自於(yu) 加工貿易，特別是進料加工更占了其比重的96%。

從(cong) 企業(ye) 構成來看，加工貿易順差主要產(chan) 生於(yu) 外資企業(ye) 。從(cong) 2000年到2009年，外資企業(ye) 占順差比重從(cong) 64%提升到84%，加工貿易的外資企業(ye) 更是占順差的大部分。

“加工貿易順差產(chan) 品的實質是外資產(chan) 業(ye) 轉移的結果。”蔣耀平說，在全球化的背景下，兩(liang) 國的貿易順差不能完全反映實際的利益格局，“加工貿易的順差產(chan) 生在中國，利益則是由全球分享。”

故而，麵對諸多因順差對人民幣匯率施壓的聲音，特別是美國反反複複的指摘，蔣耀平指出，從(cong) 整個(ge) 貿易結構看，調整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限。中美貿易順差的80%是在產(chan) 業(ye) 內(nei) 、跨國公司內(nei) 完成，受人民幣匯率影響較小。人民幣匯率對順差特別是中美之間的順差是沒有完全對應關(guan) 係的。

相關(guan) 貿易政策將保持穩定

由於(yu) 加工貿易是造成順差的主因，促進加工貿易轉型無疑成為(wei) 改善貿易平衡的重要抓手。

記者了解到，醞釀已久的《促進加工貿易轉型升級指導意見》將盡快出台，鼓勵加工貿易向產(chan) 業(ye) 鏈高端延伸，延長加工貿易國內(nei) 增值鏈，穩步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。與(yu) 此同時，“兩(liang) 高一資”項目也將得到更嚴(yan) 厲的控製。

另外，減少順差並不能依靠減少出口，而是要通過擴大進口促進平衡。蔣耀平透露，要積極研究探討對加工貿易實施特定差別的出口轉內(nei) 銷專(zhuan) 項政策，對個(ge) 別產(chan) 品將專(zhuan) 門研究專(zhuan) 項政策利於(yu) 其出口轉內(nei) 銷。

蔣耀平說，我國在國際分工中的現有地位是由經濟發展階段和發展水平決(jue) 定的，必須經過相當時間的儲(chu) 備和積累，才可能實現從(cong) 製造到創造，在今後一個(ge) 時期內(nei) ，仍要保持相關(guan) 政策的穩定性和預見性，避免大的波動，在穩定中完善政策，這仍然是現階段我國的必然選擇。

他強調說，加工貿易的轉型升級不是單個(ge) 企業(ye) 、單一產(chan) 品麵臨(lin) 的任務，也不僅(jin) 僅(jin) 是外貿環節的問題，關(guan) 鍵是整個(ge) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的轉型升級，要通過自主創新，在保持中國製造優(you) 勢的同時，形成中國創造的優(you) 勢。