歐美對華貿易保護變本加厲

　　2010年，崛起的中國在世界經濟舞台上顯示出其巨大的實力，一係列的數據令人興(xing) 奮：中國已成為(wei) 全球第二大經濟體(ti) ；並購交易額居全球第二；成為(wei) 國際貨幣基金組織的第三大股東(dong) 。然而，與(yu) 此同時，中國也越來越多地卷入日漸複雜深刻的國際貿易紛爭(zheng) ，並麵臨(lin) 著歐美變本加厲的貿易保護措施的挑戰。一方麵，傳(chuan) 統的貿易保護措施如反傾(qing) 銷、反補貼不斷花樣翻新；另一方麵，新型的貿易保護手段，如匯率與(yu) 碳關(guan) 稅等，也不斷推出，一招更比一招嚴(yan) 厲。

　　“反傾(qing) 銷、反補貼”調查大行其道

　　2010年年初，美國以從(cong) 中國進口的油井鑽管損害美國業(ye) 界利益為(wei) 由，繼續發起反傾(qing) 銷與(yu) 反補貼合並調查。自這起案件開始，美國頻繁針對中國產(chan) 品實施貿易救濟措施，並且征收高額反傾(qing) 銷稅，廣泛涉及鋼材、化工等產(chan) 業(ye) ，如針對鋼格柵板、無縫精煉銅管、窄幅織帶、機織電熱毯、鎂碳磚、銅版紙等產(chan) 品。

　　根據中國商務部網站公布的案件調查，2010年美國對華發起反傾(qing) 銷、反補貼的“雙反”調查共有15個(ge) 案件，比2009年的11個(ge) 案件增長了36%。各個(ge) “雙反”案件分別處於(yu) 不同的階段，其中新立案調查的1個(ge) ，作出終裁的9個(ge) ，行政複審立案2個(ge) ，新出口商複審立案1個(ge) ，行政複審初裁1個(ge) ，反傾(qing) 銷調查初裁1個(ge) 。另外本年度美國對華單獨實施反傾(qing) 銷調查並做出終裁的有3個(ge) ；對從(cong) 中國進口的產(chan) 品繼續實施反傾(qing) 銷稅令的有13個(ge) ，其中對鋼格板和帶織邊窄幅織帶2種產(chan) 品還同時實施反補貼稅令；對石油管材1種產(chan) 品單獨發布了反補貼稅令。由此可見，反傾(qing) 銷成為(wei) 歐美對華采取的最主要的貿易救濟手段。“反傾(qing) 銷、反補貼”雙反調查在今年來勢洶洶。

　　“快速日落複審”出新招

　　歐盟的反傾(qing) 銷法和美國的關(guan) 稅法都規定了“日落複審”製度，也稱為(wei) “五年期複審”或“期終複審”。在反傾(qing) 銷稅的征收或者價(jia) 格承諾做出後，若有充分的證據表明傾(qing) 銷和損害在期限屆滿之後將繼續或重新發生，則反傾(qing) 銷措施將繼續有效。

　　筆者根據商務部公布的最新案件統計，截至今年12月25日，除了新發起的反傾(qing) 銷調查之外，美國對中國已經實施反傾(qing) 銷稅的產(chan) 品繼續發起複審調查程序並做出終裁的共有38個(ge) 案件。其中根據“日落複審”程序做出終裁的案件有13個(ge) ，占複審案件近34%；這其中“快速日落複審”終裁的案件8個(ge) ，占“日落複審”案件的53%。這些經過複審調查最終做出裁決(jue) 的案件中有15個(ge) 案件依據行政複審程序，2個(ge) 案件依據情勢變遷複審程序，3個(ge) 案件根據新出口商複審程序。

　　與(yu) 美國側(ce) 重發動“雙反”調查不同，歐盟主要集中於(yu) “反傾(qing) 銷”措施，並且反傾(qing) 銷複審案件占據半壁江山。據商務部網站公布的最新案例統計，2010年歐盟對華反傾(qing) 銷調查有8個(ge) 案件，反傾(qing) 銷初裁5個(ge) 案件，反傾(qing) 銷終裁5個(ge) 案件。而對於(yu) 已經實施了反傾(qing) 銷稅令的產(chan) 品繼續啟動反傾(qing) 銷複審調查程序的案件達到25個(ge) ；其中啟動日落複審立案調查的有10個(ge) ，日落複審終裁的有4個(ge) ，期中複審調查的有3個(ge) ，其中複審終裁的5個(ge) ，新出口商複審立案調查的1個(ge) ，新出口商複審終裁的2個(ge) 。歐盟對華發起的反傾(qing) 銷複審案件占反傾(qing) 銷案件總數近一半，反傾(qing) 銷複審案件多數根據“日落複審”製度啟動。

　　“反規避”調查有增無減

　　2010年美國對華反傾(qing) 銷案件中反規避新立案的有4個(ge) 案件，比2009年2個(ge) 反規避終裁案件數量上升了1倍。2010年歐盟對華反規避調查案件2個(ge) ，反規避終裁案件1個(ge) ；比2009年2個(ge) 反規避調查案件也有所增長。反規避措施主要針對規避反傾(qing) 銷稅令的行為(wei) 。美國和歐盟反傾(qing) 銷法對反規避行為(wei) 成立的標準認定存在較大差別，而該問題在WTO《反傾(qing) 銷守則》中由於(yu) 各方分歧巨大也未作規定。反規避措施在國際貿易中是最為(wei) 複雜和爭(zheng) 議性的問題之一。2010年歐美對華采取反規避製裁措施有增無減，是其貿易保護主義(yi) 複雜化的重要表現。

　　新貿易保護立法來勢洶洶

　　美國在其最新的清潔能源和安全法案中提出，在2012年以後，如果進口產(chan) 品產(chan) 地的行業(ye) 溫室氣體(ti) 排放量高於(yu) 美國同行業(ye) 的排放量，則總統有權對這些進口產(chan) 品征收“碳關(guan) 稅”。這項被美國前財長保爾森·史密斯看做“曆史上最大貿易保護措施”的提出，引發了廣泛的爭(zheng) 議，“碳關(guan) 稅”成為(wei) 貿易保護的新理由。

　　有媒體(ti) 報道，我國已成為(wei) 全球第一大碳排放國。雖然目前世界上並沒有征收碳關(guan) 稅的先例，但如果實施碳關(guan) 稅，顯然我國的出口企業(ye) 將麵臨(lin) 巨大的打擊。事實上“碳關(guan) 稅”頗具爭(zheng) 議，主流觀點認為(wei) 碳關(guan) 稅屬於(yu) 一種新型貿易壁壘，且不符合WTO的基本規則。同時針對進出口貿易中的碳排放量及碳關(guan) 稅對國際貿易的影響程度的測算，如何運用定量分析方法也是難題之一。

　　美國不僅(jin) 利用環境問題咄咄逼人，在金融領域大肆逼迫人民幣升值，以擴大對華出口，扭轉其對華貿易逆差的局麵，從(cong) 而推行貿易保護主義(yi) 。2010年美國眾(zhong) 議院通過《匯率改革促進公平貿易法案》，對低估本幣匯率的國家征收特別關(guan) 稅。由於(yu) 該法案給予美國商務部在特定條件下把“貨幣低估”行為(wei) 視為(wei) 補貼，進而對相關(guan) 國家輸美商品征收反補貼關(guan) 稅，評論普遍認為(wei) “這是有史以來針對中國最嚴(yan) 厲的貿易保護主義(yi) 法案”。

　　歐美2010年對華貿易保護措施呈現出更加複雜和嚴(yan) 厲的態勢。反傾(qing) 銷是出現頻率最高的貿易保護措施，並且聯合反補貼的“雙反”調查更是屢見不鮮。同時涉及“反規避”、“日落複審”這些國際貿易立法中頗具複雜性和爭(zheng) 議性問題的案件更是呈現出增長趨勢，反映了歐美貿易保護措施內(nei) 容和技術日益縝密而複雜。除傳(chuan) 統的貿易保護立法措施之外，歐美還通過對環境、金融的立法規製來實施貿易保護。

　　為(wei) 有效應對歐美如此多樣和複雜的貿易保護措施，一方麵我國政府應學習(xi) 熟悉歐美反傾(qing) 銷法律，擅於(yu) 運用國際貿易規則，並著力培養(yang) 這方麵的法律人才；另一方麵還應積極引導企業(ye) 在法治化的軌道內(nei) 進行發展運營，發揮企業(ye) 自身競爭(zheng) 優(you) 勢，讓企業(ye) 與(yu) 政府一起來維護本國產(chan) 業(ye) 安全與(yu) 利益。