貿易保護抬頭華商很受傷

　　金融危機之下，全球貿易保護主義(yi) 抬頭，中國首當其衝(chong) 。世界銀行5月26日發布的監測全球貿易保護措施的《臨(lin) 時貿易壁壘數據庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發起的包括反傾(qing) 銷、反補貼和特保案等在內(nei) 的臨(lin) 時進口限製貿易救濟案同比下降20%，但中國出口商繼續成為(wei) 貿易救濟調查案的頭號目標，一季度47%的新發起貿易調查與(yu) 82%的已完成的貿易調查均針對或涉及中國。

　　專(zhuan) 家稱，中國成為(wei) 全球貿易的頭號目標與(yu) 中國去年超越德國成為(wei) 全球第一出口大國，並在全球貿易市場地位的提升有直接關(guan) 係。專(zhuan) 家建議，我國應形成一套完整的應對貿易摩擦的流程和機製，在適當的時候，甚至可以在部分產(chan) 品上先發製人。

　　現狀

　　全球均好轉中國獨增加

　　世界銀行發布的這份報告顯示，全球衰退最嚴(yan) 重時期出現的貿易保護主義(yi) 壓力已有所減退，全球貿易保護主義(yi) 呈明顯下降趨勢。報告稱，今年一季度新發起的貿易救濟調查數量已降至27起，反傾(qing) 銷及反補貼案件數量已連續第二個(ge) 季度出現下降。

　　然而就在全球貿易環境好轉之時，中國卻未能從(cong) 中受益，今年一季度仍成為(wei) 全球貿易保護主義(yi) 的首要受害國。第一季度，世界各國一共新發起19項反傾(qing) 銷調查，其中僅(jin) 針對中國出口商品的調查有9項，占總數的47%，居全球最高。而且這些反傾(qing) 銷調查均有可能成為(wei) 新的貿易禁令。報告數據稱，中國受到的反傾(qing) 銷調查有明顯增多趨勢。2009年世界各國一共啟動了12項針對中國出口商品的反傾(qing) 銷調查，2008年為(wei) 4項，而2010年第一季度就高達9項。

　　我們(men) 看到去年美國輪胎特保一案給中國帶來了嚴(yan) 重的影響，2009年9月11日，美國總統奧巴馬批準對從(cong) 中國進口的汽車輪胎實施連續三年的懲罰性關(guan) 稅。據有關(guan) 數據當時分析稱，美國對中國輪胎的特保限製將造成中國輪胎對美國出口的損失達11億(yi) 美元，同時還將涉及中國國內(nei) 的輪胎產(chan) 業(ye) ，及相關(guan) 上下遊產(chan) 業(ye) 的生存和發展，影響約10萬(wan) 工人的就業(ye) 。這種影響在今年開始逐漸得到印證，拿廣東(dong) 來說，今年1月至4月，廣東(dong) 對美國輪胎出口下降13.7%，所占比重也由去年的39.1%下降至今年的29.7%，下降近10個(ge) 百分點。此外，美國對中國油井管征收最高99.14%的反傾(qing) 銷進口關(guan) 稅和10.36%至15.78%的反補貼稅後，導致企業(ye) 出口美國成本激增，從(cong) 去年年底開始出口到美國的油井管已經大幅減少，部分企業(ye) 對美已是零出口。

　　從(cong) 以上個(ge) 案我們(men) 可以看出，貿易保護對中國出口帶來了極大的影響，今年一季度的反傾(qing) 銷調查均有可能成為(wei) 新的貿易禁令，無形中給奮戰在這些產(chan) 業(ye) 中國商人今年的出口徒添陰霾。

　　原因

　　居出口第一成眾(zhong) 矢之的

　　在全球“貿易摩擦”下滑之時為(wei) 什麽(me) 中國不降反增呢？“全世界貿易救濟調查案件在下降，而中國卻在增加，這反映出各國在貿易發展和複蘇中的非對稱性。”商務部國際貿易經濟合作研究院副主任白明接受記者采訪時認為(wei) ，金融危機後，中國於(yu) 去年超越德國成為(wei) 世界第一出口大國。另外，中國相對各國較快的複蘇速度，也決(jue) 定了中國必然會(hui) 遭遇最大數量的貿易救濟。此外，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決(jue) ，使得中國易成為(wei) 其他國家發動貿易保護案件的目標。

　　觸及到他國根本利益

　　“今年一季度對中國的貿易救濟調查增多，一定程度上跟中國成為(wei) 貿易出口大國有關(guan) 。”白明表示，過去沒有成為(wei) 貿易第一大國時，無論增長多少，也隻是一般性競爭(zheng) ，不會(hui) 觸及別人的根本利益。而且過去盡管貿易額增長，但市場沒有達到飽和狀態。但現在情況不一樣了，成為(wei) 貿易大國後，增加1美元的出口都有可能挑起市場敏感的神經，影響一些國家行業(ye) 的生存基礎。

　　白明表示，歐盟、美國、日本等國家和地區在全球貿易領先時，通常具備科技上的先發優(you) 勢，以貿易創造為(wei) 主，比如美國的汽車出口、日本的家電出口。但中國出口的產(chan) 品在行業(ye) 內(nei) 是後發，需要擠掉市場上已有的貿易，因此會(hui) 影響到“左鄰右舍”的利益。

　　不是遊戲規則製定者

　　“中國貿易摩擦的增多還與(yu) ‘遊戲規則’的製定有關(guan) 。”白明表示。的確，現有的國際貿易體(ti) 製是以歐美國家為(wei) 主體(ti) 製定的，白明稱，這些國家在規則製定的過程中，充分體(ti) 現了自身利益，在技術標準上也有話語權。中國加入進去，跟著“遊戲規則”的製定者一起競爭(zheng) ，自然失去了占先優(you) 勢。“後進入者天生處於(yu) 弱勢，這與(yu) 攻城的比守城的損耗大是一個(ge) 道理。”白明說。

　　白明還認為(wei) ，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決(jue) ，這也是中國易成為(wei) 各國貿易救濟案目標的原因之一。在於(yu) 日前閉幕的第二輪“中美戰略與(yu) 經濟對話”上，美方表示，將通過中美商貿聯委會(hui) ，以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。但白明認為(wei) ，加快解決(jue) 並非馬上解決(jue) ，至少短時間內(nei) 中國還會(hui) 保持目前的地位，另外，歐盟對此事仍未點頭。“如果中國沒有市場經濟地位，很多出口產(chan) 品涉及的案件，本不是摩擦也被摩擦了。立案調查時，找一個(ge) 並不符合我國實際情況的替代國來調查，很容易出現亂(luan) 判。”

　　此外，白明還表示，中國外貿增長方式是以勞動密集型產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，這與(yu) 美國消費方式比較對應。危機前，中國具有這方麵優(you) 勢，但現在的美國要改變自身的經濟增長方式，發展當地實業(ye) ，首當其衝(chong) 的是便是中國的消費品。

　　2009年來歐盟對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 產(chan) 品 案件形式

　　2010 年 5 月20 日 玻璃纖維網格布 反傾(qing) 銷

　　2010 年 4 月17 日 銅版紙 反補貼

　　2010 年 2 月17 日 三聚氰胺 反傾(qing) 銷

　　2010 年 2 月18 日 銅版紙 反傾(qing) 銷

　　2009 年 12 月17 日 長絲(si) 玻璃纖維 反傾(qing) 銷
　
　　2009 年 10 月2 日 熨衣板 反傾(qing) 銷

　　2009 年 9 月8 日 聚酯高強力紗 反傾(qing) 銷

　　2009 年 8 月13 日 鋁合金輪轂 反傾(qing) 銷

　　2009 年 8 月11 日 葡萄糖酸鈉 反傾(qing) 銷

　　2009 年 4 月8 日 鉬絲(si) 反傾(qing) 銷

　　2009 年 3 月18 日 集裝箱檢測設備大型掃描儀(yi) 反傾(qing) 銷

　　2009年來美國部分對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 產(chan) 品 案件形式

　　2010 年 4 月 21 日 鋁擠壓材產(chan) 品 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2010 年 1 月 21 日 鑽管 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2009 年 10 月 21 日 無縫精製銅管 反傾(qing) 銷

　　2009 年 10 月 15 日 磷酸鹽產(chan) 品 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2009 年 10 月 14 日 銅版紙、緊固件產(chan) 品 反補貼和反傾(qing) 銷

　　2009 年 10 月 6 日 無縫管產(chan) 品 反補貼和反傾(qing) 銷

　　2009 年 7 月 21 日 編織電熱毯產(chan) 品 反傾(qing) 銷

　　2009 年 6 月 19 日 鋼格柵板產(chan) 品 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2009 年 6 月 17 日 預應力混凝土用鋼絞線產(chan) 品 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2009 年 4 月 28 日 油井管產(chan) 品 反傾(qing) 銷和反補貼

　　2009 年 4 月 29 日 乘用車和輕型貨車輪胎 特別保障措施調查

　　其他地區2010年來部分對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 國家 產(chan) 品 案件形式

　　2010 年 4 月 21 日 墨西哥 牛仔布 反傾(qing) 銷

　　2010 年 3 月 11 日 阿根廷 手鋸用高速鋼鋸條 反傾(qing) 銷

　　2010 年 2 月 22 日 阿根廷 男用或童用套裝、夾克等 反傾(qing) 銷

　　2010 年 1 月 11 日 巴西 手動拉釘槍 反傾(qing) 銷

　　2010 年 4 月 16 日 印度 偶氮二甲酰胺 反傾(qing) 銷

　　2010 年 2 月 1 日 印度 P VC 膠膜 反傾(qing) 銷

　　2010 年 1 月 22 日 土耳其 玻璃纖維產(chan) 品 反傾(qing) 銷

　　2010 年 1 月 12 日 印度 無縫鋼管 反傾(qing) 銷

　　2010 年 1 月 8 日 印度 玻璃纖維 反傾(qing) 銷

　　注：包括僅(jin) 針對中國和含中國在內(nei) 的貿易救濟措施案件 (數據來源：商務部網站)

　　影響

　　不會(hui) 動搖出口發展趨勢

　　中國所麵臨(lin) 的貿易摩擦在繼續增多，出口環境在持續惡化，有市場人士擔憂，這或許影響到今年中國的整體(ti) 出口增長。對此，白明對記者表示，一季度貿易摩擦的增長並不會(hui) 動搖中國出口的發展趨勢，“中國的比較優(you) 勢還是十分顯著，包括勞動力成本優(you) 勢、勞動力資源豐(feng) 富優(you) 勢、規模經濟優(you) 勢，這些在短時間內(nei) 都不可能被改變。再加上國家支持走外向型經濟的道路，區域經濟一體(ti) 化等也是推動中國出口發展的因素。”

　　對全球貿易環境來說，白明認為(wei) ，現在貿易爭(zheng) 端看起來較為(wei) 嚴(yan) 重，但隻是局部性的，對全球的貿易趨勢不會(hui) 產(chan) 生影響。後市全球貿易環境的複蘇很大程度上取決(jue) 於(yu) 歐洲債(zhai) 務危機的影響。“歐洲債(zhai) 務危機的影響是全球性的，歐洲跟全球任何一個(ge) 國家的經濟聯係都十分密切。目前尚難以判斷歐洲債(zhai) 務危機的影響有多大，如果不遏製住這個(ge) 趨勢的蔓延，對世界經濟的打擊將很大，全球貿易的複蘇進程可能會(hui) 有所推遲。”

　　白明認為(wei) ，如果沒有新的外生因素加入的話，中國下半年的貿易環境將與(yu) 現狀差不多，中國的外貿爭(zheng) 取保持適度增長，但回到金融危機影響最深時期的進出口全麵下降可能性不大。更可能是出現出口收縮，不排除貿易順差和逆差交替出現的可能。即便不出現貿易順差，也可能會(hui) 大幅減少，或達到一種“純平衡貿易”狀態。“不過，這種平衡不是我們(men) 擴大內(nei) 需、增加進口的主動平衡，而是在債(zhai) 務危機影響下被動的平衡。”

　　專(zhuan) 家支招

　　積極正麵應對

　　在成為(wei) 全球貿易救濟事件頭號目標的當下，中國企業(ye) 應該如何應對呢？白明表示，隨著中國成長為(wei) 貿易大國，貿易摩擦是躲不掉的，因此在承認貿易摩擦客觀存在必然性的同時，要積極正麵地應對。

　　增加出口產(chan) 品高附加值

　　白明提醒，一季度貿易摩擦的增多，這會(hui) 對中國的出口造成一定的壓力，在出口的發展過程中增加了更多新的要考慮的因素。“特別是我國要轉變外貿增長方式的問題。出口不能再一味地以量取勝，短期內(nei) 低附加值可能還占有一定比例，但應該逐步增加出口產(chan) 品的高附加值高技術含量。也要盡量避免出現特別集中的產(chan) 品、容易產(chan) 生貿易爭(zheng) 端的產(chan) 品。”

　　積極應訴爭(zheng) 取先發製人

　　從(cong) 企業(ye) 的層麵來看，應該積極應訴，目前一有情況發生，商會(hui) 也會(hui) 組織企業(ye) 積極應訴。白明認為(wei) ，我國應該從(cong) 國家層麵拿出一套應對貿易摩擦的統籌方案，形成一個(ge) 完整的應對貿易摩擦的流程和機製。“不要像現在這樣各行業(ye) 無序零散地應對，這個(ge) 行業(ye) 出現糾紛，就在這個(ge) 行業(ye) 應對，而應該是一旦事情發生，就知道該找哪個(ge) 部門，走哪套流程。”

　　“更為(wei) 可行的是，與(yu) 其被動應對，不如先發製人，我國可以考慮針對個(ge) 別產(chan) 品進行先發。”白明表示，以往總是他國先發動貿易保護措施，我國進行應對，這兩(liang) 年來有所進步，有了反製措施。比如說，美國發動輪胎特保，我國就發動肉雞雙反案，相互牽製。“但比采取反製措施更進一步的應該是先發，先發後，他們(men) 再出牌時就會(hui) 慎重了，想辦法要我們(men) 來讓步，也不會(hui) 肆無忌憚地提出各種無理的貿易保護措施。就不會(hui) 像現在這樣一直在考慮怎樣讓別人讓步，而且先出牌者應對貿易摩擦的成本相對低很多。”