東莞：探路加工貿易轉型升級

　　加工貿易，是指經營企業(ye) 進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或者裝配後，將製成品複出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

　　2010年11月，東(dong) 莞實至名歸，升級為(wei) 全國加工貿易轉型升級試點城市。作為(wei) 我國加工貿易的發源地，東(dong) 莞依靠加工貿易起家而又提速轉型，這一過程具有深刻的標本意義(yi) 和觀察價(jia) 值。

　　東(dong) 莞是一個(ge) 奇跡。而加工貿易之於(yu) 奇跡的創造怎麽(me) 評價(jia) 也不為(wei) 過。

　　從(cong) 曆史看，東(dong) 莞的崛起，始自加工貿易生產(chan) 模式。改革開放初期，一無技術、二無資金的東(dong) 莞，憑借地緣、人緣的有利條件，率先引進港資，辦起了第一家來料加工企業(ye) 。此後，東(dong) 莞辦起了許許多多小作坊，除了吸收本地30萬(wan) 富餘(yu) 勞動力外，還完成了資金的積累。30年來，以加工貿易為(wei) 主要內(nei) 容的東(dong) 莞外向型發展道路，雖不是一帆風順，但取得的成效也是有目共睹的。僅(jin) 從(cong) 過去10年東(dong) 莞經濟發展的數據分析，我們(men) 發現，加工貿易始終是推動東(dong) 莞GDP增長的主動力：工業(ye) 總產(chan) 值中近八成來源於(yu) 加工貿易企業(ye) 創造；對GDP增長的貢獻率有四成以上來自加工貿易淨出口。

　　從(cong) 現實看，東(dong) 莞從(cong) 事加工貿易的企業(ye) 目前已由過去單純的勞動密集型發展到“勞動、資金、技術三密集”為(wei) 主要形態。加工貿易不僅(jin) 對東(dong) 莞的高速發展作出了重要貢獻，也為(wei) 全國創造了8％的進出口額和800多萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。截至今年6月，東(dong) 莞從(cong) 事加工貿易的企業(ye) 達11700多家，加工貿易累計吸收外資超過600億(yi) 美元，並以不到全國萬(wan) 分之三的土地創造出全國百分之八的加工貿易進出口。

　　“但是，加工貿易的粗放型發展，也給東(dong) 莞帶來土地、能源、人口和環境的壓力。我們(men) 深刻感受到，現階段不做加工貿易是不現實的，但繼續用粗放的方式來做加工貿易也是難以為(wei) 繼的。”東(dong) 莞市副市長江淩坦言。圍繞加工貿易企業(ye) 轉型升級，東(dong) 莞開始了一係列有效的探索。

　　新態勢：ODM企業(ye) 與(yu) 日俱增

　　自主創新和品牌戰略讓越來越多的東(dong) 莞企業(ye) 實現了從(cong) “生產(chan) ”到“設計＋生產(chan) ”、從(cong) “生產(chan) 車間”到“企業(ye) 總部”的轉變。在這一過程中，企業(ye) 逐漸掌握了市場的議價(jia) 權和主動權。

　　“議價(jia) 權”現在成了東(dong) 莞市加工貿易企業(ye) 老板接受記者采訪時最愛提及的一個(ge) 關(guan) 鍵詞。

　　“我們(men) 創科公司一年投入市場的新產(chan) 品超過300款，且價(jia) 格製訂全部由我們(men) 主導。”創科實業(ye) 有限公司總監何柏林說起這些非常自豪。而在以前，這是不可想象的。由於(yu) 來料加工企業(ye) 僅(jin) 相當於(yu) 跨國公司的生產(chan) 車間，沒有法人資格和獨立的財務，盈利方式是結算加工費，完全是照單生產(chan) ，沒有價(jia) 格自主權，更缺乏議價(jia) 能力，一旦低成本優(you) 勢喪(sang) 失，企業(ye) 的生存都會(hui) 麵臨(lin) 危機。

　　創科實業(ye) 有限公司1985年在香港成立，1988年在東(dong) 莞厚街鎮設立加工貿易企業(ye) ————東(dong) 莞厚街科技電業(ye) 公司。公司一直做電動工具、戶外園藝工具等代工業(ye) 務。由於(yu) 貼牌生產(chan) ，每接一筆訂單，價(jia) 格基本都是國外買(mai) 家說了算，如果碰到原材料漲價(jia) ，競爭(zheng) 對手降價(jia) 競爭(zheng) ，所獲得的加工費就更低。

　　近年來，創科的管理者鑒於(yu) 代工企業(ye) 的發展局限性，毅然開始轉型，先後在東(dong) 莞投資成立兩(liang) 家獨資企業(ye) ：東(dong) 莞創機電業(ye) 製品有限公司及東(dong) 莞厚街鴻亮機電設備有限公司。

　　在創科公司的產(chan) 品展廳，記者見到不同種類的電鑽和設計新穎的吸塵器。何柏林告訴記者，這些產(chan) 品都是公司自己的品牌，在歐美市場占有率很高，其中創科的電動工具已經在北美占據最大的市場份額，且他們(men) 的電動工具單價(jia) 要比國外同類的產(chan) 品高出10至20美元。

　　創科擁有產(chan) 品議價(jia) 權的底氣來自於(yu) 公司的自主創新和品牌戰略。從(cong) 2003年開始，創科成功收購了多個(ge) 歐美市場電動工具的高端知名品牌，並引進其先進技術，消化吸收後，開始自主研發及生產(chan) 。公司也由原設備生產(chan) 商（OEM）轉型為(wei) 設計生產(chan) 商（ODM）進而發展為(wei) 品牌生產(chan) 商（OBM）。此外，公司還投資10億(yi) 元，在東(dong) 莞厚街鎮工業(ye) 園創建大型總部企業(ye) ————創科工業(ye) 園，占地麵積約28萬(wan) 平方米，計劃將以前分散在東(dong) 莞的7個(ge) 工廠都集中在這個(ge) 工業(ye) 園，進而大大提高協作生產(chan) 水平。

　　何柏林介紹，創科公司每年研發投入占公司總營業(ye) 額的2％至3％，公司在全球僅(jin) 工程師就擁有1600多名。現在創科每年開發300多種新產(chan) 品並主導製訂價(jia) 格。憑借超強自主研發能力和品牌影響力，創科的國際競爭(zheng) 力得到大大提高，有驚無險地度過了國際金融危機。今年3到9月，企業(ye) 訂單比去年同期增加20％。目前，創科年產(chan) 值已由1985年創立時的300萬(wan) 美元增至2009年的30.75億(yi) 美元，增長了1000多倍。何柏林還告訴記者，創科工業(ye) 園還將成立“亞(ya) 太研發中心”，把原來在歐美等地的80％以上的研發中心分部移至厚街鎮新廠總部，致力於(yu) 提高企業(ye) 的研發技術含量。

　　這就是東(dong) 莞大力推崇的加工貿易轉型的理想路徑————從(cong) “生產(chan) ”到“設計＋生產(chan) ”，從(cong) “生產(chan) 車間”到“企業(ye) 總部”轉變，以此增強企業(ye) 競爭(zheng) 力，延長產(chan) 業(ye) 鏈，向“微笑曲線”兩(liang) 端升級。

　　事實上，通過4年的努力，東(dong) 莞不少企業(ye) 已從(cong) 原來單純的組裝加工，逐步轉向研發、設計、核心製造。單是近兩(liang) 年，加工貿易企業(ye) 就新增研發機構304個(ge) ，新增加工貿易高新技術企業(ye) 184家，全市出口300強企業(ye) 基本上都實現了“設計＋生產(chan) ”的運作模式，ODM生產(chan) 製造產(chan) 品出口占全市加工貿易出口超過60％。

　　此外，東(dong) 莞加工貿易的經營模式也隨之有所優(you) 化。目前，東(dong) 莞已有1600多家“非法人”來料加工企業(ye) 轉為(wei) 法人企業(ye) ，企業(ye) 的貿易方式趨向多樣化，改變了以往單一“大進大出”的經營模式。2009年，988家東(dong) 莞加工貿易企業(ye) 新創立了自主品牌。市場結構也出現喜人的變化，不少企業(ye) 從(cong) 隻做海外市場，轉為(wei) 兼顧內(nei) 外市場。今年1至9月，東(dong) 莞加工貿易企業(ye) 國內(nei) 銷售總額1496億(yi) 元人民幣，增長34％，占內(nei) 外銷總額的30％。

　　大突破：“不停產(chan) 轉型”模式

　　東(dong) 莞加工貿易轉型升級，最具有突破性意義(yi) 的就是成功摸索出一條來料加工企業(ye) “不停產(chan) 轉型”的模式，並示範廣東(dong) 省乃至全國。目前，已有1600多家企業(ye) 率先受益。

　　任何改革都不可能一帆風順。更何況東(dong) 莞實施加工貿易轉型升級期間遇到國際金融危機？

　　2009年東(dong) 莞GDP增幅僅(jin) 為(wei) 5.3％，從(cong) 1980年開始東(dong) 莞經濟平均每年增長20％。一時間，東(dong) 莞轉型來到了十字路口：是保持眼前經濟增長還是繼續實施產(chan) 業(ye) 轉型的“遠景規劃”？東(dong) 莞市委、市政府提出：要“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會(hui) 的非議”。

　　東(dong) 莞就是用這“四個(ge) 忍得住”凝聚了各方的改革共識，持續地推進加工貿易升級轉型試點工作，並從(cong) 強化企業(ye) 轉型意識、解決(jue) 關(guan) 鍵政策障礙、幫助企業(ye) 提升技術、搭建企業(ye) 內(nei) 銷平台著手，製定了《關(guan) 於(yu) 推進產(chan) 業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 轉型升級的意見》、《東(dong) 莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》及一係列配套政策，設立10億(yi) 元加工貿易升級轉型專(zhuan) 項資金，設立10億(yi) 元專(zhuan) 項資金支持加工貿易企業(ye) 融資……

　　在此番攻堅克難的轉型探索中，最具突破性意義(yi) 的就是成功摸索了一條來料加工企業(ye) 不停產(chan) 轉型的路徑，示範廣東(dong) 省乃至全國。

　　據了解，作為(wei) 一種貿易方式，加工貿易區別於(yu) 一般貿易和補償(chang) 貿易的地方在於(yu) ，它是指從(cong) 境外保稅進口全部或部分原材料及零部件，經境內(nei) 企業(ye) 加工或裝配後，製成品複出口的經營活動。來料加工是加工貿易方式中的一種，來料加工企業(ye) 並不具備獨立法人資格。如果不轉型，企業(ye) 無法擴大經營範圍、不能搞自主研發、不能注冊(ce) 商標和申請專(zhuan) 利，也無法享受任何優(you) 惠政策，更談不上融資和內(nei) 銷。這樣的企業(ye) 在廣東(dong) 有近15000家，在東(dong) 莞有近7000家，占該市加工貿易企業(ye) 總量的六成多。

　　按照現行國家法規，來料加工企業(ye) 轉型的實質就是把原來的來料加工企業(ye) 注銷，新設立一家三資企業(ye) 。但是，一旦注銷來料加工廠，企業(ye) 必然要先停產(chan) ，待轉型企業(ye) 設立後方可複產(chan) ；如果在來料加工廠注銷前在原址先行設立轉型的三資企業(ye) ，隻能領取籌辦營業(ye) 執照，但不能開展經營活動，無法辦理加工貿易合同進口原材料開展生產(chan) 。據說以前加工貿易企業(ye) 轉型要停產(chan) ，一停大半年。在這期間，企業(ye) 有訂單不能接，並且原先簽好的合同要毀約，需要賠償(chang) 大筆毀約金。

　　如何破解企業(ye) 轉型停產(chan) 的難題？據東(dong) 莞市外經貿局副局長方見波介紹，2008年6月，該市外經貿會(hui) 同工商、海關(guan) 、稅務等7個(ge) 部門聯合出台《東(dong) 莞市來料加工企業(ye) 就地不停產(chan) 轉三資企業(ye) 操作流程及指引》，確立了來料加工企業(ye) 不停產(chan) 轉三資企業(ye) 的操作，率先在廣東(dong) 省解決(jue) 了來料加工企業(ye) 轉型遇到的停產(chan) 問題，即讓投資方先設立一個(ge) 籌辦性質的三資企業(ye) ，一段時間內(nei) 允許的來料加工企業(ye) 和這個(ge) 三資企業(ye) 在同一處所並存運作。企業(ye) 使用新舊注冊(ce) 的海關(guan) 登記編碼，按同一企業(ye) 辦理餘(yu) 料結轉手續，並在原來料加工合同核銷前，允許轉型三資企業(ye) 辦理加工貿易合同。

　　來利眼鏡製品（東(dong) 莞）有限公司轉型就受益於(yu) 這樣的新政策。去年，當得知來利眼鏡製品（東(dong) 莞）有限公司為(wei) 謀求更大發展打算轉型時，樟木頭鎮政府派專(zhuan) 人全程服務協助，短短20天時間裏就幫企業(ye) 在外經貿、稅務、海關(guan) 等部門辦全了相關(guan) 手續，讓企業(ye) 在“就地不停產(chan) ”的情況下成功轉型為(wei) 三資企業(ye) 。

　　來利眼鏡製品（東(dong) 莞）有限公司總經理彭向輝說：“我們(men) 的轉型能夠如此成功，如此快，完全得益於(yu) 當地政府、社區、外經貿等各部門的大力指引。每次我們(men) 遇到問題，政府、社區、外經貿各部門都在第一時間提供解決(jue) 方案。我們(men) 按照指引操作，進展非常快。有了三資企業(ye) 這一身份，有了一個(ge) 發展的空間，我們(men) 很有信心在這邊發展。”

　　目前，和“來利”一樣成功轉型的來料加工企業(ye) 已有1600多家。對於(yu) 東(dong) 莞探路的意義(yi) ，廣東(dong) 省外經貿廳廳長梁耀文高度評價(jia) ：“推動來料加工企業(ye) 由‘非法人企業(ye) ’轉為(wei) ‘法人企業(ye) ’，既無先例可循，又涉及外經、海關(guan) 、工商、稅務、環保、消防等眾(zhong) 多部門，協調難度大。特別是要保證企業(ye) 不停產(chan) 就地轉型，難度很大。東(dong) 莞通過上下協調，爭(zheng) 取上級政策突破，內(nei) 部加強統籌，1600多家企業(ye) 率先成功轉型，為(wei) 全省推動來料加工企業(ye) 不停產(chan) 轉型摸索出一條全省適用、便捷的路子。”

　　再出發：5年關(guan) 注5大方麵

　　試點是動力、機會(hui) ，也是壓力。東(dong) 莞為(wei) 再次出發悉心謀劃，監管模式創新、產(chan) 業(ye) 提升、經營模式轉變、製造環節轉移及和諧勞動關(guan) 係將成為(wei) 其今後5年布局重點。

　　商務部副部長蔣耀平說：東(dong) 莞加工貿易轉型升級取得的成果有目共睹。具有很好的借鑒和示範意義(yi) ，此次將東(dong) 莞列為(wei) 試點城市，是希望東(dong) 莞能繼續為(wei) 全國的加工貿易轉型探索新經驗。廣東(dong) 省外經貿廳廳長梁耀文寄語東(dong) 莞：切實抓好全國加工貿易轉型升級示範區試點工作，在推進來料加工企業(ye) 不停產(chan) 轉型、推動加工貿易企業(ye) 擴大內(nei) 銷等方麵摸索更多的好做法，同時從(cong) 戰略的高度、跨越的高度，從(cong) 全球產(chan) 業(ye) 轉移和產(chan) 業(ye) 升級的大方向、大環境出發，拿出更多更好的創新舉(ju) 措。

　　“這次會(hui) 議以後，我們(men) 將緊緊抓住試點城市先行先試的機遇，再用5年的時間，繼續在5個(ge) 方麵為(wei) 全國加工貿易的轉型升級探索積累經驗。”在11月16日的授牌大會(hui) 上，東(dong) 莞市委常委、副市長江淩告訴記者。

　　江淩提到的5個(ge) 方麵包括：在監管模式創新方麵，構建三方聯網審批和管理的先進模式，東(dong) 莞將以實現加工貿易計劃合同審批管理向實際合同審批管理轉變為(wei) 目標，以推進加工貿易信息化管理為(wei) 主要手段，建設地方電子口岸，構建地方商務部門、屬地海關(guan) 及加工貿易企業(ye) 三方聯網審批和管理的先進模式，並逐步擴展到外匯、稅務、檢驗等部門，實現部門管理資源共享；在產(chan) 業(ye) 提升方麵，再投100億(yi) 元實施“科技東(dong) 莞”工程，東(dong) 莞在過去五年投資50億(yi) 元的基礎上，未來五年再投100億(yi) 元，繼續實施“科技東(dong) 莞”工程，支持更多的工業(ye) 設計等公共技術平台建設，幫助中小加工製造業(ye) 進行自主創新，還將強化加工貿易產(chan) 業(ye) 退出機製，加大對“四純兩(liang) 小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規模造紙、小規模製革）加工貿易企業(ye) 的淘汰力度；在經營模式轉變方麵，組建東(dong) 莞特色口岸保稅物流中心，東(dong) 莞將與(yu) 屬地海關(guan) 合作，根據東(dong) 莞加工貿易產(chan) 品生產(chan) 製造的實際情況，分行業(ye) 、分企業(ye) 製定加工貿易產(chan) 品內(nei) 銷審價(jia) 體(ti) 係，構建加工貿易內(nei) 銷便利化支撐體(ti) 係，同時在東(dong) 莞市主要通關(guan) 口岸建立“進口保稅、出口監管和出口退稅”“三倉(cang) 功能合一”平台，組建東(dong) 莞特色口岸保稅物流中心，替代加工貿易產(chan) 品“香港一日遊”的運作模式；在製造環節轉移方麵，與(yu) 中西部合作建產(chan) 業(ye) 轉移園。東(dong) 莞將繼續與(yu) 廣東(dong) 省東(dong) 西兩(liang) 翼乃至中西部地區合作建立產(chan) 業(ye) 轉移園，引導玩具、製鞋、家具、毛織等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 將用工需求大、附加值低的加工製造環節有序轉移出去，在東(dong) 莞發展研發設計、核心製造和成品出口，形成產(chan) 業(ye) 鏈在更大區域進行配套的分工合作模式；在和諧勞動關(guan) 係方麵，推行民主管理和集體(ti) 協商工資製度。江淩表示，東(dong) 莞將繼續開展以關(guan) 愛企業(ye) 員工為(wei) 主要內(nei) 容的“城市暖流”行動，推廣和培育以人為(wei) 本的企業(ye) 文化。