走出“巴別塔”：中美戰略與經濟對話叫牌

　　5月24日，北京釣魚台國賓館。中美主要財經高官悉數到場。這是第二輪中美戰略與(yu) 經濟對話。上一次在美國舉(ju) 行。

　　相隔一年，世界已經發生了新的逆轉，即使希臘事件開始蒙上新的危機陰影。

　　本輪經濟對話聚焦經濟恢複和平衡增長、促進互利共贏的貿易和投資、金融市場穩定和改革、國際金融體(ti) 係改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

　　中國國務院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關(guan) 於(yu) 逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業(ye) ，承認中國市場經濟地位的時間表和路線圖。

　　雖然是為(wei) 期兩(liang) 天的對話，但美國代表團的公共攻勢已經展開。先是希拉裏和蓋特納聯合接受香港鳳凰衛視的專(zhuan) 訪，然後明天，則走進央視經濟頻道。

　　“他們(men) 知道自己的觀眾(zhong) 是誰。”一位觀察人士表示。

　　美方私下的動作也異常緊密。在中美貿易博弈的牌局上，繼匯率、知識產(chan) 權爭(zheng) 議之後，又一張新牌出手了。

　　自主創新認定政策爭(zheng) 議迅速上升為(wei) 此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領域，大有壓倒匯率議題之勢。一些美商認為(wei) ，與(yu) 喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對美國企業(ye) 的影響要大得多。

　　5月24日，就在北京釣魚台中美戰略與(yu) 經濟對話啟幕之際，美國商會(hui) 會(hui) 長托馬斯·多諾霍在上海麵對數十位在華美國企業(ye) 高管發表演講，矛頭指向中國優(you) 待本國自主創新產(chan) 品的政策。

　　在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國記者俱樂(le) 部發表演講時，同樣要求白宮廢除“購買(mai) 美國貨”的采購政策，奉行自由貿易。

　　美國商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳(chuan) 遞的一個(ge) 核心立場——呼籲中美相互間加快開放市場以促進雙邊貿易。

　　國務委員戴秉國在致辭的時候，引用了美國的一部電影《巴別塔》來比喻中美關(guan) 係，電影《巴別塔》講述的是一對美國夫婦以及他們(men) 身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國以這個(ge) 例子來說明中美兩(liang) 國的溝通、理解和信任是多麽(me) 的重要。

　　一張新牌：自主創新認定

　　自主創新產(chan) 品認定政策到今天升溫為(wei) 中美貿易爭(zheng) 執中的焦點議題，源自2009年11月中國科技（行情,資訊,評論）部、國家發改委和財政部聯合發布的兩(liang) 個(ge) 文件——《關(guan) 於(yu) 開展2009年國家自主創新產(chan) 品認定工作的通知》和《2009年度國家自主創新產(chan) 品申報說明》。

　　按照這兩(liang) 個(ge) 文件的規定，申報國家級自主創新產(chan) 品資格的產(chan) 品必須具有中國自主知識產(chan) 權，權益狀況明確，且產(chan) 品銷售使用的商標初始注冊(ce) 地應為(wei) 中國境內(nei) 。這些標準使得許多在華外商投資企業(ye) 難以達標。

　　而根據2006年頒布的《國家自主創新產(chan) 品認定管理辦法（試行）》規定“經認定的國家自主創新產(chan) 品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(you) 先購買(mai) ”。

　　這些規定關(guan) 係到一塊碩大的超級牛排的分割。中國財政部數據顯示，中國政府2008年商品與(yu) 服務的采購規模至少達5990億(yi) 元人民幣（約880億(yi) 美元），2008年中政府采購金額在財政支出中的占比為(wei) 9.6％，約為(wei) 國內(nei) 生產(chan) 總值的2％。如果加上各級地方政府對基礎設施項目的投資，中國政府采購市場規模更為(wei) 龐大。

　　而在2009年中國推出4萬(wan) 億(yi) 經濟刺激計劃之後，政府采購規模進一步膨脹。

　　因此，2009年開始的自主創新產(chan) 品認定工作很快讓在華美國企業(ye) 感到“恐慌”，認為(wei) 這會(hui) 對進口產(chan) 品產(chan) 生“歧視”，害怕在政府訂單爭(zheng) 奪戰中處於(yu) 下風，不能搭上中國4萬(wan) 億(yi) 刺激計劃的順風車。

　　作為(wei) 美國在華企業(ye) 的代言人，中國美國商會(hui) 立刻呼籲中國政府加入WTO的政府采購協議，取消對自主創新產(chan) 品的優(you) 先采購政策。

　　美國商會(hui) 也運用其影響力，試圖通過美中商貿聯合委員會(hui) （JCCT）等中美對話平台來解決(jue) 這個(ge) 問題。在2009年10月舉(ju) 行的JCCT上，中美兩(liang) 國同意組建一個(ge) “多部門工作小組”，來定期舉(ju) 行會(hui) 議討論政府采購問題。