地方政府今年投資計劃規模已超20萬億 錢從哪裏來

　　隨著中國房地產(chan) 市場持續低迷和製造業(ye) 發展放緩，為(wei) 堅持中央政府“穩增長、調結構”的經濟發展大原則，中國省級地方政府不約而同地紛紛發布巨額投資計劃，試圖依靠提高基礎設施支出和放寬信貸等方式來穩定經濟增長。

　　2月28日，[注冊(ce) 美國公司流程]重慶市發改委公布今年重慶市市級重點項目總投資達2.64萬(wan) 億(yi) 元，年度計劃投資4000億(yi) 元，投資強度保持在全社會(hui) 固定資產(chan) 投資的25%以上，項目有600餘(yu) 個(ge) ，涵蓋了交通、旅遊、文化體(ti) 育、城市開發等方麵。

　　2月25日，河北省政府決(jue) 定，2015年河北省實施投資10億(yi) 元以上產(chan) 業(ye) 項目1500個(ge) 以上，年度投資達到全省固定資產(chan) 投資的20%以上，其中計劃開工和續建項目1262項，總投資3.2萬(wan) 億(yi) 元，2015年計劃投資6303.8億(yi) 元，包括續建項目781項，總投資2.04萬(wan) 億(yi) 元，年計劃投資4021.6億(yi) 元。

　　在2015年重慶市和河北省政府工作報告中，當地政府也明確指出投資將成為(wei) 拉動經濟增長的關(guan) 鍵推手，並且將以基礎設施建設等重大項目作為(wei) 投資拉動經濟增長的關(guan) 鍵。

　　重慶與(yu) 河北的投資計劃隻是中國各地方龐大投資計劃的縮影。隨著中國發改委正著力推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等區域發展的重大國家戰略，多地已抓住這一增加有效投資的機會(hui) ，設計出2015年投資路線圖。

　　界麵新聞記者查閱各地政府工作報告後發現，湖北省、湖南省、陝西省宣布的2015年固定資產(chan) 投資目標均超過2萬(wan) 億(yi) 元，包括政府和企業(ye) 兩(liang) 方麵的支出。

　　其中湖北省明確提出將“積極擴大有效投資，確保今年完成2.9萬(wan) 億(yi) 元以上投資規模，同比增長19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎設施建設，投資重點向中西部傾(qing) 斜，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領域一批重大項目開工建設”；湖南省則提出積極培育內(nei) 需新增長點，力爭(zheng) 完成固定資產(chan) 投資2.6萬(wan) 億(yi) 元，比去年提高18%；而陝西省也明確將充分發揮投資的關(guan) 鍵作用，以重點項目建設進度和整體(ti) 質量保證經濟增長速度與(yu) 效益，完成固定資產(chan) 投資2.2萬(wan) 億(yi) 元，增長20%左右，遠高於(yu) 2014年中國城市固定資產(chan) 投資整體(ti) 15%的增長。

　　而在地方政府“1萬(wan) 億(yi) 元投資俱樂(le) 部”中，貴州省明確力爭(zheng) 今年完成全社會(hui) 固定資產(chan) 投資1.5萬(wan) 億(yi) 元；內(nei) 蒙古計劃完成固定資產(chan) 投資1.34萬(wan) 億(yi) 元，此外，公路、鐵路等一批基礎設施建設項目力爭(zheng) 完成投資1750億(yi) 元；山西省提出今年全社會(hui) 固定資產(chan) 投資計劃安排1.3萬(wan) 億(yi) 元，重點推進十大領域投資和十大標誌性工程建設的要求；江西省指出將積極對接國家“七大工程包”，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬(wan) 億(yi) 元，今年完成投資3000億(yi) 元；吉林省也將繼續保持1萬(wan) 億(yi) 元以上的投資規模。

　　據界麵新聞不完全統計，從(cong) 目前已公布投資規模的省市來看，各地安排的投資計劃規模已達20萬(wan) 億(yi) 元。

　　接受界麵新聞采訪的中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為(wei) ，中國一些省級政府是在穩增長的壓力下發布巨額投資計劃。盡管中央政府一再強調要減輕中國經濟對固定資產(chan) 投資的過度依賴，地方政府還是希望通過固定資產(chan) 投資對短期經濟增長起到一定的促進作用。

　　擴大投資，加快基礎設施建設，一直以來被地方政府視作穩增長的利器。中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍(jun) 接受界麵新聞采訪時分析稱，當前中國整個(ge) 實體(ti) 經濟的狀況較差，短期內(nei) 難以改善，還是要依靠政府主導的投資項目來穩定經濟。

　　“但是這些項目最終能不能落實還是一個(ge) 未知數，主要在於(yu) ，無論是銀行、政府還是企業(ye) ，目前投資的意願和能力都不夠。政府可能有意願但現在政府缺錢，地方財政普遍的壓力又非常大。”劉勝軍(jun) 認為(wei) ，2008年中央政府“四萬(wan) 億(yi) ”救市計劃造成的地方債(zhai) 務仍然懸而未決(jue) ，目前財政部又在進一步清理地方債(zhai) ，已出台一係列地方政府負債(zhai) 行為(wei) 的規章製度，地方融資平台收緊，而銀行對於(yu) 地方政府的借債(zhai) 也是比較謹慎。

　　受經濟整體(ti) 下行影響，地方財政收入告別了往年高速增長，開始步入“個(ge) 位數”增長期。根據國家統計局最新數據顯示，2014年中國財政收入同比增長8.6%，而地方財政收入同比增長9.9%，2013年地方財政收入同比增長率為(wei) 12.9%。

　　“地方政府既不能靠自己的錢，又不能靠銀行的錢，那你投資從(cong) 哪來呢？目前多地主推的PPP模式(政府和社會(hui) 資本合作模式)有一個(ge) 非常重要的條件：民營資本要看好這些項目，如果民營資本認為(wei) 某些領域已經是過多投資了，那政府還去投這些項目，估計市場的響應也不會(hui) 很強烈。”劉勝軍(jun) 說。

　　他進一步分析後也擔憂，巨額投資計劃對實體(ti) 經濟的拉動效果很小，其中的過度投資和浪費性投資反而可能導致地方政府債(zhai) 務上升和經濟增長環境惡化。

　　瑞銀(UBS)中國經濟學家汪濤接受界麵新聞采訪時也認為(wei) ，中國地方政府今年的固定資產(chan) 投資應該有下行的壓力，因為(wei) 資金很難得以保證。地方政府以往依靠賣地和房地產(chan) 相關(guan) 收入來進行投資和建設的“土地財政”模式已經難以為(wei) 繼。

　　而在張斌看來，[如何注冊(ce) 英國公司]按照新《預算法》要求，地方政府債(zhai) 務逐步規範，在這種情況下，需要關(guan) 注投資項目是否有效益，是否有必要投資，還需要關(guan) 注項目資金的來源。

　　他說：“很多地方政府推PPP模式，把它作為(wei) 替代地方政府融資的渠道，但不是所有項目都可以用PPP模式來融資。要避免純粹把PPP模式當成地方政府債(zhai) 務的變種。”

　　目前，各省在推動PPP項目上，也是大手筆頻現。公開信息顯示，截至目前，省級地方政府已披露的2015年PPP項目計劃投資總額超萬(wan) 億(yi) 元。經濟增速“墊底”的黑龍江省，今年將麵向社會(hui) 資本推出41個(ge) PPP項目。

　　對此，劉勝軍(jun) 說：“PPP模式的效果會(hui) 怎麽(me) 樣，能帶來多大的資金投入，還是需要觀察的，最好的辦法還是要通過大規模的減稅，恢複市場信心，讓民間能夠進行更多的消費和投資。”