境外投資新政開啟 激發境外能源建設市場活力

      全麵深化改革，簡政放權是重要的組成部分，是我國積極推行的政策方向。在境外項目投資核準上，這一方向繼續得以體(ti) 現。[盧森堡公司注冊(ce) ]5月上旬，我國新近頒布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（簡稱 “《辦法》”）正式實施。該《辦法》出台後，2004年公布實施的 《境外投資項目核準暫行管理辦法》（簡稱“《暫行辦法》”）正式廢止。本次公布的《辦法》在境外投資項目簡化行政審批、下放權力上有了突破，在境外能源建設領域較原規定也有了變化。

　　中國對外承包工程商會(hui) 表示本次 《辦法》的出台主要針對的是建設項目投資主體(ti) ，根據記者觀察，《辦法》中最直觀的變化是交由國家層麵審核和備案的境外投資項目，其金額和項目類型較2004年公布的《暫行辦法》有了較大突破。

　　在項目審核方麵，《辦法》指出：中方投資額10億(yi) 美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準。涉及敏感國家和地區、敏感行業(ye) 的境外投資項目不分限額，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額20億(yi) 美元及以上，並涉及敏感國家和地區、敏感行業(ye) 的境外投資項目，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準。相形之下，原《暫行辦法》將所審核項目分為(wei) 國家對境外投資資源開發類和大額用匯項目，資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬(wan) 美元及以上的，由國家發展改革委核準，其中中方投資額2億(yi) 美元及以上的，由國家發展改革委審核後報國務院核準。[盧森堡注冊(ce) 公司]大額用匯類項目指在上述領域之外中方投資用匯額1000萬(wan) 美元及以上的境外投資項目，這類項目要報國家發展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬(wan) 美元及以上的，由國家發展改革委審核後報國務院核準。

　　這就意味著，原來3000萬(wan) 美元，1000萬(wan) 美元這一數量級的境外項目要上報國家　  發展改革委層麵，而《辦法》出台後，除敏感行業(ye) 和敏感地理區域，10億(yi) 美元以上的項目才需經國家發改委核準。而原來2億(yi) 美元投資規模資源開發類項目、以及中方用匯率5000萬(wan) 美元以上的項目則要由國家發改委審核後報國務院，現在的標準變為(wei) “中方投資20億(yi) 美元以上，涉及敏感國家和地區、敏感行業(ye) ”的項目才需上報至國務院層麵。

　　在項目備案方麵，《辦法》指出，中央管理企業(ye) 實施的境外投資項目、地方企業(ye) 實施的中方投資額3億(yi) 美元及以上境外投資項目，由國家發展改革委備案；地方企業(ye) 實施的中方投資額3億(yi) 美元以下境外投資項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chan) 建設兵團等省級政府投資主管部門備案。而原來的規定則為(wei) “中央管理企業(ye) 投資的中方投資額3000萬(wan) 美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬(wan) 美元以下的其他境外投資項目，由其自主決(jue) 策並在決(jue) 策後將相關(guan) 文件報國家發展改革委備案”。不難發現，在需備案的金額規模上，變化是非常顯著的。

　　針對該《辦法》的出台，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，在多層級政府體(ti) 係中，層級越上，離微觀事務越遠，根據實際需要放權可以顯著降低社會(hui) 交易成本和時間成本，這符合市場經濟的規律，對激發市場活力十分重要。

　　放權放到哪一級、放多少，[注冊(ce) 伯利茲(zi) 公司]也是緊緊圍繞激發市場活力來考量的。幾年來，我國一直鼓勵能源領域企業(ye) “走出去”，《辦法》的出台提高了海外能源項目的投資核準效率，對促進混合所有製的發展，激發市場活力將發揮重要作用。

　　值得關(guan) 注的是，《辦法》對敏感國家和敏感地區的境外項目核準有了更細化的規範，敏感國家和地區包括：未建交和受國際製裁的國家，發生戰爭(zheng) 、內(nei) 亂(luan) 等國家和地　  區。敏感行業(ye) 包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電幹線、電網，新聞傳(chuan) 媒等行業(ye) 。涉及此類項目則不分限額，均由國家發改委核準。與(yu) 原《暫行辦法》中規定的“前往台灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核後報國務院核準”相比，也有了更強的針對性，體(ti) 現了“具體(ti) 問題具體(ti) 分析”的原則。

　　林伯強告訴記者：“審批時間長，對於(yu) 能源領域境外項目投資來說將帶來許多風險，首當其衝(chong) 的就是機會(hui) 的流失，好的時機往往稍縱即逝，耽誤在行政審批等因素上總歸是遺憾的，其次則是匯率變動等方麵的風險。在能源領域，由於(yu) 電網的自然壟斷屬性，決(jue) 定了壟斷地位，又因為(wei) 它涉及麵非常廣，所以《辦法》將電網境外建設規定為(wei) 敏感行業(ye) ，在這些方麵由國家層麵來核準是慎重的選擇，也是必要的。”