為打造金融開放創新的新高地，上海自貿區再“擴容”

開放措施持續加碼

據人民日報海外版報道，上海自貿區建設5年多來，在投資、貿易、金融等領域進行了大膽探索，取得了重大進展，為(wei) 全麵深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經驗。推動上海自貿區擴圍提質，成為(wei) 實現更深層次、更寬領域、更高水平對外開放的抓手。

《方案》顯示，臨(lin) 港新片區先行啟動麵積為(wei) 119.5平方公裏，將對標國際上公認的競爭(zheng) 力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭(zheng) 力的開放政策和製度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與(yu) 境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業(ye) 、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區。

在國務院新聞辦6日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《方案》在內(nei) 容上，包括了總體(ti) 要求、建立以投資貿易自由化為(wei) 核心的製度體(ti) 係、建立全麵風險管理製度、建設具有國際市場競爭(zheng) 力的開放型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、加快推進實施等五個(ge) 部分，體(ti) 現了堅持貫徹高質量發展的要求、堅持對標國際高標準、堅持以風險防控為(wei) 底線三個(ge) 特點。

“在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭(zheng) 力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭(zheng) 力的開放政策和製度。”王受文說。

開放紅利加速趕來

據經濟參考報，分析認為(wei) ，新片區的建設側(ce) 重於(yu) 製度層麵的創新和體(ti) 製機製上的變革，這將成為(wei) 中國全方位對外開放的窗口，對區域經濟發展和全國整體(ti) 開放格局帶來諸多利好。

“上海自貿區新片區的建設方案，聚焦的是更大的開放格局、更廣的輻射範圍、更優(you) 的開放政策製度安排，由此產(chan) 生的‘新空間’不止於(yu) 物理空間的擴容，‘新紅利’也非簡單平移自貿區政策而來。”國研新經濟研究院執行院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。

朱克力還表示，在創新引領下，新片區高水平開放的探索將影響和輻射整個(ge) 長三角，進而成為(wei) 長三角地區高質量發展有力的“新引擎”，對全國範圍內(nei) 形成開放新格局、激活發展新動能將產(chan) 生積極而深遠的示範影響。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，本次新片區的成立有可能帶來更多政策突破。例如，新片區參照經濟特區進行管理，這次方案還在新片區內(nei) 推出了新的海關(guan) 特殊監管區，即特殊綜合保稅區，除了包括企業(ye) 所得稅優(you) 惠以及研究中的個(ge) 人所得稅優(you) 惠，還在貨物、運輸、投資、資金、人員和信息自由流動和便利化方麵提出更多優(you) 惠措施。“這是朝著最高開放水平的探索舉(ju) 措。”崔凡說。

崔凡同時指出，值得關(guan) 注的是，方案中提出了一些正在研究但尚未明確的措施。例如原油進口資質政策、個(ge) 人所得稅稅負差額補貼政策、數據跨境流動管理政策、離岸業(ye) 務稅收管理政策等。另外，對於(yu) 特殊綜合保稅區，區內(nei) 對商業(ye) 性消費設施的建立是否允許、如何監管也值得關(guan) 注。

此外，對於(yu) 上海自貿試驗區擴容方案帶來的示範效應，除了製度探索和經驗推廣以外，還將對我國其他開放平台的方案製定帶來啟示。“上海新片區總體(ti) 方案推出之後，海南自貿港的方案也值得關(guan) 注。未來我國更大程度的開放政策和紅利值得期待。”崔凡說。

金融政策更開放、更便利、更自由

據上海證券報，在金融開放領域，臨(lin) 港新片區也將邁出新步伐。據中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨(lin) 港新片區將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創新措施、進一步健全金融法治環境等，打造金融開放創新的新高地。

上海市委常委、常務副市長陳寅6日下午在國務院新聞辦公室舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，目前，上海已經把《方案》各項任務舉(ju) 措細化為(wei) 三大類78項安排。其中，對《方案》明確的重點政策，上海將製定23項操作細則，比如境外人才執業(ye) 、重點領域企業(ye) 所得稅政策等，通過具體(ti) 項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業(ye) 對外開放等。

“目前，上海市已經完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關(guan) 準備工作，將推動重大改革舉(ju) 措優(you) 先在新片區試點，符合新片區產(chan) 業(ye) 定位的重大項目優(you) 先在新片區布局。”陳寅說。

在上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖看來，上海自貿試驗區這次增設新片區，不是簡單的物理擴容，製度創新的力度、領域和層次也在不斷深化。與(yu) 老片區相比，新片區在製度創新方麵有很多亮點，比如在市場需求大的電信、金融、教育、醫療等領域爭(zheng) 取更大力度開放，設立洋山特殊綜合保稅區等。

另據知情人士透露，目前，新片區已在啟動新的產(chan) 業(ye) 規劃。新產(chan) 業(ye) 規劃將立足於(yu) 覆蓋臨(lin) 港地區約386平方公裏的範圍，以臨(lin) 港地區現有產(chan) 業(ye) 為(wei) 基礎，著力打造新片區創新型的產(chan) 業(ye) 功能體(ti) 係核心區。同時，奉賢、閔行拓展區域的約870平方公裏範圍也將納入考量範圍，全麵規劃設計新片區的產(chan) 業(ye) 功能體(ti) 係。

五方麵稅收政策更重實效

據經濟日報，多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區建設為(wei) 突破口取得了長足進展，下一步在臨(lin) 港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。

王信在發布會(hui) 上表示，在金融政策更加開放方麵，主要包括3方麵政策：一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創新措施，有效激發市場活力；三是進一步健全金融法治環境，優(you) 化營商環境。此外，國務院金融委近期發布的11項開放措施，也將優(you) 先在上海自貿區新片區落地。

值得一提的是，臨(lin) 港新片區的稅收政策將主要圍繞經濟發展的功能定位，明確5方麵的稅收政策：

一是對與(yu) 新片區產(chan) 業(ye) 發展規劃相適應的，具有基礎優(you) 勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點行業(ye) 的關(guan) 鍵核心環節相關(guan) 企業(ye) ，實施一定期限（成立之日起5年內(nei) ）的企業(ye) 所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助於(yu) 培育發展先進技術，形成產(chan) 業(ye) 輻射效應，帶動其他相關(guan) 區域聯動發展。

二是在其他地區先行試點基礎上，繼續探索個(ge) 人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

三是自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，新片區將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業(ye) 務的稅收政策。

四是新片區方案明確了與(yu) 國際船舶登記製度相配套的稅收製度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個(ge) 國家戰略的同時，加大支持我國造船工業(ye) 的發展。

五是進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關(guan) 圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。

新片區放鬆限購

據中新經緯，在打造更具吸引力的人才發展環境上，新片區降低了人才“居轉戶”年限，外來人口買(mai) 房資格從(cong) 社保或個(ge) 稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買(mai) 房”禁令等。

中原地產(chan) 首席分析師張大偉(wei) 認為(wei) ，新片區人才政策是為(wei) 了吸引優(you) 秀人才到上海偏遠區域發展，並非單獨的房地產(chan) 政策，雖然會(hui) 對市場產(chan) 生一定影響，但主要是為(wei) 了發展區域經濟。臨(lin) 港屬於(yu) 偏遠郊區，庫存較多，該政策對市場的影響不會(hui) 太大。

易居研究院智庫中心研究總監嚴(yan) 躍進對中新經緯客戶端表示，當前的樓市調控政策“繃得很緊”，這類鬆動會(hui) 在市場上產(chan) 生很大反響，但需要注意的是，政策鬆動是有條件的。一是，實施區域屬於(yu) 自貿區新片區，而不是所有自貿區、浦東(dong) 新區或整個(ge) 上海市，同時，符合此類政策的購房者需要是積極圍繞自貿區發展的相關(guan) 人才。二是，該政策更應該理解為(wei) 對人才發展環境和吸引力的打造，是提升自貿區競爭(zheng) 力和降低人才進入成本的重大舉(ju) 措，具體(ti) 落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。

張大偉(wei) 稱，房地產(chan) 調控收緊是當前的主要趨勢，但也有部分區域為(wei) 了發展經濟而發布人才政策，這類政策確實會(hui) 對市場產(chan) 生一定影響。不過，上海房地產(chan) 市場已經連續3年基本平穩，臨(lin) 港屬於(yu) 偏遠郊區，庫存較多，市場也一直處於(yu) 調整期，因此，該政策對市場的影響不會(hui) 太大。

下步重點開放電信、證券和保險

據第一財經，讓業(ye) 界十分關(guan) 注的，除了《方案》本身給予的開放信號，還有下一階段具體(ti) 可以落地的措施。這也與(yu) 《外商投資法》的配套落地措施一樣，是企業(ye) 是否真正順暢地開展業(ye) 務的指南。

唐文弘說，為(wei) 了更好地推動《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究製定配套法規，進一步細化《外商投資法》確定的各項製度，並將與(yu) 《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿試驗區。下一步，商務部將切實推動總體(ti) 方案的落實，結合臨(lin) 港新片區的發展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。

比如，臨(lin) 港新片區設立之後，將會(hui) 在總體(ti) 方案框架下，全麵推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿試驗區現在已經設立了知識產(chan) 權法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規定允許境外知名仲裁機構和爭(zheng) 議解決(jue) 機構設立業(ye) 務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭(zheng) 議，開展仲裁業(ye) 務。

崔衛傑認為(wei) ，這意味著，在積極引入境外知名仲裁機構和爭(zheng) 議解決(jue) 機構設立業(ye) 務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭(zheng) 議開展仲裁業(ye) 務的同時，要研究或爭(zheng) 取設立商事法院的可能性，就跟上海已有的知識產(chan) 權法院、金融法院類似。