從法製和問責入手推進金融改革

　　日前，中歐陸家嘴國際金融研究院和美國彼得森國際經濟研究所聯合舉(ju) 辦的第二屆中美經濟學家會(hui) 議在上海召開。[新加坡注冊(ce) 公司]全國人大財經委副主任委員吳曉靈在會(hui) 上指出，當前金融改革需要從(cong) 法製和問責兩(liang) 方麵推進，金融監管方麵要完善金融穩定協調機製，發揮“一行三會(hui) ”監管合力。

　　吳曉靈指出，隨著金融改革的不斷深化，市場也得以進一步細分，這就需要更加完善的法製體(ti) 係，應該把成功的行為(wei) 規則和市場共識逐漸細化和完善，最終形成一套適合市場發展的法律製度。而問責是依法行政和落實政策的保證，要明確職責，建立法律實行和政策執行的問責製度。在利益博弈過程中已經形成眾(zhong) 多利益群體(ti) ，這些群體(ti) 都有所訴求，對此，應當通過規則討論、法律修訂進行，一旦成為(wei) 規則，就必須有力量監督落實。

　　在金融監管方麵，吳曉靈指出，金融危機的重大教訓就是要建立宏觀審慎的理念，加強金融宏觀政策和微觀監管協調，[注冊(ce) 新西蘭(lan) 公司]加強金融監管機構之間的協調，發揮“一行三會(hui) ”的監管合力，完善金融穩定協調機製。我國在分設“一行三會(hui) ”的過程中就意識到金融穩定的重要性，並在2003年製定《銀行業(ye) 監督管理法》時，就將國務院建立金融穩定協調機製寫(xie) 入《中國人民銀行法》。因為(wei) 建立一個(ge) 有決(jue) 策權和執行權的金融穩定協調機製能更好地協調“一行三會(hui) ”的政策，減少政策衝(chong) 突和監管衝(chong) 突，提高金融業(ye) 的政策執行效率。

　　現有的金融監管協調機製是金融監管協調部際聯席會(hui) 議製度，吳曉靈就如何完善現有機製時指出，首先，要劃分重大事項邊界，明確議事和執行問責邊界。其中，央行最後貸款人的職能決(jue) 定了央行在金融穩定中的作用，在出現金融危機時，隻有中央銀行能向市場提供最後流動性，提振市場信心，這需要讓央行掌握全麵金融信息，才能及時判斷風險程度、出手程度。其次，要協調法律修改，監督部門規則合法性。《立法法》規定部門規章要到全國人大報備，但人大人力等資源有限，未必能對規章作出準確性判斷，需要金融監管機構協調法律修改，提出修法建議。再次，在機構監管與(yu) 功能監管的監管框架下，[新西蘭(lan) 公司注冊(ce) ]監督行為(wei) 監管的統一性。去年，證券投資基金法生效後，大資產(chan) 管理時代到來，各金融機構雖然從(cong) 事的資產(chan) 管理業(ye) 務力度不一樣，但應統一行為(wei) 監管規則。最後，要協調既定政策執行中的跨市場問題，加強監督政策的貫徹實施。