中期財政規劃實施 編製預算放寬至三年期

經過幾年中期基礎預算試點之後，我國決(jue) 定今年正式實施中期財政規劃管理，編製三年滾動財政規劃，讓政府花錢更注重前瞻性和可持續性。近20年間全球已有超過100個(ge) 國家實施了中期財政規劃。

《國務院關(guan) 於(yu) 實行中期財政規劃管理的意見》[開曼注冊(ce) 公司]（下稱《意見》）近日正式頒發，明確要求實行中期財政規劃管理，由財政部門會(hui) 同各部門研究編製三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內(nei) 一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機製和評價(jia) 辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。而這些表述在去年9月國務院發布的《關(guan) 於(yu) 深化預算管理製度改革的決(jue) 定》中已經出現。

中期財政規劃管理好處不少，讓政府眼光更長遠，而凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(ye) 規劃，都要與(yu) 中期財政規劃相銜接，也將破解此前規劃和預算“兩(liang) 張皮”的現狀。

《意見》指出，中期財政規劃主要包括四部分內(nei) 容：預測現行政策下財政收支、分析現行財政收支政策問題、製定財政收支政策改革方案和測算改革後財政收支情況。

財政部正在牽頭編製全國中期財政規劃，並擬定了路線圖和時間表，在編製2015~2017年全國財政規劃的基礎上，做好2016~2018年全國財政規劃的滾動更新，並指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作。

“財政的本質是中長期的製度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。沒有中期規劃，就無法從(cong) 根本上解決(jue) 財政支出控製問題。”中國社科院財經戰略研究所財政研究室主任楊誌勇認為(wei) ，按照三年滾動方式編製，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會(hui) 更高。

此外，三年滾動預算編製也在改變經濟發展規劃和財政規劃不太銜接的局麵，也促使各部門統籌謀劃未來三年要幹的事，並用更長時間細化以後年度預算，從(cong) 而提高工作績效。

2008年起，財政部預算司分別選取河北省、河南焦作市和安徽蕪湖縣作為(wei) 中期基礎預算的省級、市級和縣級試點單位，標誌著中期基礎預算在地方政府層麵開展區域性試點工作。2014年財政部要求全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編製。

一些地方已經嚐到三年期滾動預算編製的甜頭。河南財政廳廳長朱煥然去年底撰文稱，編製中期規劃的重點在支出，而支出的重點在專(zhuan) 項。河南省在編製省本級2015年~2017年財政規劃時，就突出了專(zhuan) 項資金這個(ge) 重點。

“專(zhuan) 項資金支出從(cong) 設立依據、績效目標、投入重點、資金測算、實施計劃、實施條件、資金來源、分年度資金安排建議等方麵逐項評審論證，在統籌整合各類資金的基礎上提出安排建議，省級專(zhuan) 項資金項目由1000餘(yu) 項清理整合為(wei) 400項左右，為(wei) 進一步合理安排發展性支出創造了條件。”朱煥然稱。

盡管三年滾動預算編製好處不少，但實際編製工作挑戰重重。比如預測現行政策下的財政收支就需要模型與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 技術，而且需要各預算單位與(yu) 財政部門完善的協調機製等。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為(wei) ，嚴(yan) 格意義(yi) 上的中期財政規劃需要嚴(yan) 苛的條件，這些條件在中國現實背景下多不具備。這些條件包括改革“兩(liang) 上兩(liang) 下”的預算程序和預算分類係統，經濟和財政預測的健全性等。

一位大學教授告訴《第一財經日報》記者，[注冊(ce) 馬紹爾公司]據她了解，不少基層財政部門目前還不清楚如何編製三年滾動預算。