公務員加薪傾斜基層：調整後基本工資占比近半

1月19日，人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 在國新辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，國務院已下發了《關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員基本工資標準和增加機關(guan) 事業(ye) 單位離退休人員退休費三個(ge) 實施方案的通知》(下稱《通知》)，文件已經發到各單位，明確從(cong) 2014年10月1日起，調整機關(guan) 、事業(ye) 單位工作人員基本工資標準、增加機關(guan) 事業(ye) 單位離退休人員退休費。

這預示著，將有接近4000萬(wan) 名機關(guan) 事業(ye) 單位在職人員、1500多萬(wan) 離退休人員參與(yu) 改革。

“此次改革最大的動作就是調整了工資結構，[注冊(ce) 離岸公司]加大了基本工資的比重，這無疑為(wei) 隨之進行的養(yang) 老金並軌奠定了良好的基礎。”1月20日，一接近相關(guan) 部委的業(ye) 內(nei) 人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，文件雖然剛剛下發，但部分中央部委退休人員的退休金已從(cong) 本月起開始上調並補發去年的工資。

關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位漲工資，始終“隻聞樓梯響，不見人下來”，直到機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金並軌方案公布之後，該文件方得示人。

雖然官方已明確表示，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金並軌與(yu) 漲薪不可混為(wei) 一談，更不可將漲工資視為(wei) 並軌的前提，但毫無疑問，工資的上漲明顯降低了養(yang) 老金並軌的難度，也給被改革人員吃了一顆定心丸。

“養(yang) 老金並軌的大方向已定，我們(men) 內(nei) 部確實有些人心惶惶，因為(wei) 如果按照原有工資扣除養(yang) 老保險，我們(men) 到手的錢至少會(hui) 減少幾百元，即便先前有‘先漲再並’一說，但在沒有看到文件之前，心裏終究不踏實。”1月20日，北京市某機關(guan) 單位公務員魏新宇接受《華夏時報》記者采訪時表示，根據1月份所發的工資條來看，他們(men) 暫未上調工資，但已經將部分績效納入基本工資科目，從(cong) 而增加了基本工資的比例，雖然此次上調工資的總體(ti) 數額尚未知曉，但簡單計算，應該足以支付並軌後扣除的養(yang) 老金額度。

在此之前，魏新宇的基本工資與(yu) 各類津補貼的占比大致是三七開，調整之後，基本工資已接近工資總額一半。

據記者了解，國務院在印發《通知》後，還附帶轉發了3個(ge) 具體(ti) 方案，名稱分別是《關(guan) 於(yu) 調整機關(guan) 工作人員基本工資標準的實施方案》、《關(guan) 於(yu) 調整事業(ye) 單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關(guan) 於(yu) 增加機關(guan) 事業(ye) 單位離退休人員退休費的實施方案》。其中，機關(guan) 工作人員的調整方案提出在明確調整基本工資標準後，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級起點標準由現行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其它各級別工資檔次標準相應提高。

同時，本次公務員加薪將在提高各級公務員基本工資標準的同時，凍結規範津貼補貼的增長，並強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準。

有媒體(ti) 統計，調整後，內(nei) 地公務員體(ti) 係中最高級別的正國級官員最高基本工資由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資由630元增至1320元，從(cong) 加薪幅度來看，改革明顯向基層公務員傾(qing) 斜。

中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長蘇海南曾對本報記者表示，我國公務員的基本工資自2006年調整過後基本就沒漲過，同時，從(cong) 2005年的數據來看，機關(guan) 全部人員(包括後勤人員以及勞動合同製人員)的工資與(yu) 各類所有製企業(ye) 員工平均工資(社平工資)的比例關(guan) 係是1.17∶1，機關(guan) 公務員(不含後勤等人員)與(yu) 國有企業(ye) 員工比例關(guan) 係是1.09∶1，公務員工資均處於(yu) 中等偏上水平；2012年，以上兩(liang) 組比例關(guan) 係分別是1.03∶1和0.94∶1。

也就是說，公務員工資與(yu) 社平工資基本持平，但比國有企業(ye) 工資偏低，同時從(cong) 數據的變化可以看出，公務員工資已由中等偏上向中等偏下靠近，公務員漲薪大勢所趨。

而對於(yu) 事業(ye) 單位的相關(guan) 調整，記者僅(jin) 從(cong) 相關(guan) 文件中看到了按照崗位、級別公布出來的基礎性績效工資標準，至於(yu) 具體(ti) 的調整方案以及機關(guan) 事業(ye) 單位離退休人員的退休費的調整方案，目前還沒看到公開的詳盡內(nei) 容。

上調工資雖已將養(yang) 老金並軌的影響降到了最低，但並軌後的養(yang) 老金水平依然是被改革人員最關(guan) 心的話題。

就此話題，胡曉義(yi) 明確表示，絕大多數機關(guan) 事業(ye) 單位人員養(yang) 老待遇不會(hui) 降低。記者通過采訪了解到，國家審計署、公安部等退休人員的退休金已先行上調。以某正局級退休人員為(wei) 例，其本月領得的稅後工資近9000元，相比過去增加了近2000元，加上補發的工資，該退休人員本月共領得退休金兩(liang) 萬(wan) 餘(yu) 元。

但對於(yu) 在職人員而言，[注冊(ce) 香港公司]未來的養(yang) 老金水平尚不確定。“養(yang) 老金並軌後，機關(guan) 事業(ye) 單位實施與(yu) 企業(ye) 職工養(yang) 老保險同樣的製度，僅(jin) 以此來看其養(yang) 老金的替代率勢必降低，但職業(ye) 年金恰恰就是用來彌補減少的這部分水平，使得養(yang) 老金的替代率仍能達到80%—90%的水平。不過，從(cong) 目前所發的文件來看，職業(ye) 年金的相關(guan) 內(nei) 容尚缺細則，具體(ti) 的籌資標準、方案設計都還在製定當中。”1月20日，某大型險企專(zhuan) 業(ye) 人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然職業(ye) 年金的籌資標準已規定單位按本單位工資總額的8%繳費，個(ge) 人按本人繳費工資的4%繳費，但由於(yu) 統籌層次不同，具體(ti) 執行起來會(hui) 有不同，而這一切都增加了替代率的變數。

根據公開數據計算，2013年企退人員養(yang) 老金替代率為(wei) 44.13%，也就是說，如果想保證在職人員養(yang) 老金的替代率達到80%的水平，職業(ye) 年金至少需要完成35.87%替代率的使命。同時，被改革人員能否達到原有養(yang) 老金替代率水平，還與(yu) 工作年限、社會(hui) 平均工資、工資的增長機製等多重因素有關(guan) 。

“養(yang) 老金並軌後，被改革人員的養(yang) 老金是否依然能夠達到80%的替代率，這個(ge) 問題很難講。因為(wei) 職業(ye) 年金的待遇水平高度依賴於(yu) 多年來的投資收益，因此，暫時很難算出一個(ge) 具體(ti) 數額，但按照國家表態來看，應該是可以達到。”1月20日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調。