煤炭資源稅改坎坷落地 多省稅率敲定產煤大戶逼近上限

　　本應於(yu) 2014年12月1日起開始執行的煤炭資源稅改革，曆經坎坷終於(yu) 在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續敲定。《經濟參考報》記者了解到，截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經獲批，分別為(wei) 2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山東(dong) 、陝西和內(nei) 蒙古上報稅率則分別為(wei) 4%、6.1%和9%。值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落後等現象的存在，使得資源稅改革落地並不順暢。

　　在眾(zhong) 多業(ye) 內(nei) 人士看來，[注冊(ce) 新加坡公司好處]各地煤炭資源稅率分化嚴(yan) 重，與(yu) 其財政收入對煤炭產(chan) 業(ye) 的依賴程度不無關(guan) 係。目前來看，改革後整體(ti) 稅費負擔保持不變，但部分煤炭企業(ye) 負擔還是有所增加。

　　按照之前財政部、國家稅務總局發布的《關(guan) 於(yu) 實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國範圍內(nei) 實施煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，同時清理相關(guan) 收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為(wei) 2%至10%。但是，各地方案上報後遲遲未獲批，直到2015年1月1日以來部分省區煤炭資源稅率才陸續確定並正式執行。

　　目前來看，占據全國煤炭產(chan) 量六成江山的山西、內(nei) 蒙古、陝西普遍采用高稅率，山西、內(nei) 蒙古更是逼近上限。“資源稅是地方稅種，煤炭又是支柱產(chan) 業(ye) ，隻有製定高稅率才能保證財政收入，而且這些省份本身煤炭資源優(you) 質，開采成本比較低，再結合清費來看，煤炭企業(ye) 負擔應該不會(hui) 太大增加，估計與(yu) 之前持平，對其煤炭競爭(zheng) 力的影響應該不大。”山西汾渭能源分析師王旭峰向記者解釋說。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，“所謂稅費負擔保持不變是當下的情況，是以現在的煤炭價(jia) 格和稅率計算出來的。現在煤價(jia) 處於(yu) 較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定，未來煤炭價(jia) 格如果上升，就會(hui) 帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為(wei) 什麽(me) 煤炭大省傾(qing) 向上報較高的稅率。”

　　以山西為(wei) 例，多年來70%以上的行業(ye) 直接或間接與(yu) 煤炭有關(guan) ，煤炭行業(ye) 上繳稅費占財政收入的40%左右。統計顯示，山西省煤炭產(chan) 量2014年1至9月累計完成71411萬(wan) 噸，同比增加1473萬(wan) 噸，超過內(nei) 蒙古2498萬(wan) 噸，重回中國第一的位置。

　　根據山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(ye) 實際負擔率為(wei) 14.6%。清費減負108.5億(yi) 元後，煤炭企業(ye) 實際負擔率降至10.6%。山西新執行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔率還要低2個(ge) 百分點以上，還將為(wei) 煤企減負70億(yi) 元左右，這樣總減負額將至少達到170億(yi) 元。

　　貴州省財政廳稅政法規處工作人員劉元剛表示，“我們(men) 測算上報的稅率原為(wei) 5.5%，國家最後批準的為(wei) 5%。按照目前70%的折算率（除畢節、六盤水為(wei) 75%），砍掉0.5個(ge) 百分點意味著為(wei) 貴州煤炭企業(ye) 減負2.3個(ge) 億(yi) 。”

　　而山東(dong) 、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些，在2%到4%之間。河南某煤炭企業(ye) 人士告訴記者，當地煤炭資源的開采難度大、成本較高，而且主要以煉焦煤和無煙煤為(wei) 主，價(jia) 格比較高，所以定在最低稅率，但稅負比以前還增加了。

　　更值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落後等現象的存在，使得資源稅改革的落地並不順暢。“目前我們(men) 所有的稅費加起來，才占到銷售收入總額的1.56%，這意味著按目前2%的稅率來測算，我們(men) 就得多交七八千萬(wan) 元，而該減的稅費都還在照常征收，企業(ye) 負擔進一步增加。此外，很多操作規定根本不合理，比如說采購精煤要求必須找供煤企業(ye) 提供資源稅繳費證明，這根本沒辦法執行，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來開證明。”河北某大型煤炭企業(ye) 人士抱怨道，“現在稅務部門在調研，連他們(men) 都不知道怎麽(me) 交。”

　　王旭峰也認為(wei) ，[注冊(ce) 新加坡公司費用]目前地方大多隻是明確了煤炭資源稅的稅率，但是操作細則還沒有出台，很多企業(ye) 還沒有完全執行這個(ge) 政策。比如從(cong) 價(jia) 計征中的“價(jia) ”采用坑口價(jia) ，其與(yu) 車板價(jia) 之間的運輸費用如何計算，還有洗選煤應納稅額的折算率等問題都沒明確，此外稅收收入使用分配、基層收費權限界定、防止亂(luan) 收費死灰複燃都是改革需要考慮的。