廣東財稅體製改革：房地產稅等將成縣市主體稅種

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 召開一年之際，[注冊(ce) 公司]廣東(dong) 全麵深化改革再推重磅。最新出台的《廣東(dong) 省深化財稅體(ti) 製改革 率先基本建立現代財政製度總體(ti) 方案》(以下簡稱《總體(ti) 方案》)提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體(ti) 係、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為(wei) 重點，推動率先基本建立現代財政製度。

　　這份沉甸甸的方案不僅(jin) 與(yu) 中央《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》、新《預算法》相銜接，更結合廣東(dong) 實際增加了深化民生財政保障製度改革、深化財政投融資製度改革兩(liang) 大任務。而諸如厘清省與(yu) 市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體(ti) 係等改革重點，使得這份方案頗具先行先試的意味。

　　深化預算製度改革是中央《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》的第一大任務，在廣東(dong) 《總體(ti) 方案》中，也被擺到了第一位。

　　根據《總體(ti) 方案》，我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算，把政府的收入和支出全部納入預算管理，同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與(yu) 一般公共預算的統籌力度。此外，未來我省將實現全口徑財政預決(jue) 算、預算調整、部門預決(jue) 算以及“三公”經費預決(jue) 算信息公開。如“三公”經費方麵，我省將進一步細化因公出國(境)團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關(guan) 情況等信息。

　　在跨年度預算平衡方麵，《總體(ti) 方案》明確，一般公共預算如出現超收，隻能用於(yu) 衝(chong) 減赤字或者補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡；如采取上述措施後仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會(hui) 批準，可增列赤字，報財政部備案，並在下一年度預算中予以彌補。

　　為(wei) 了切實維護預算的嚴(yan) 肅性，《總體(ti) 方案》要求，在預算執行中，各級政府一般不製定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不製定減少財政收入的政策和措施；必須作出並需要進行預算調整的，在預算調整方案中作出安排。同時，嚴(yan) 格控製不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑；上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於(yu) 結轉項目的支出；連續兩(liang) 年期未用完的結轉資金，應當作為(wei) 結餘(yu) 資金管理。

　　值得注意的是，完善政府性債(zhai) 務管理體(ti) 係也納入了考量。根據《總體(ti) 方案》，除國務院批準外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉(ju) 借債(zhai) 務。舉(ju) 借的債(zhai) 務應當有償(chang) 還計劃和穩定的償(chang) 還資金來源，且隻能用於(yu) 公益性資本支出。

　　在調整省以下政府間財政關(guan) 係方麵，《總體(ti) 方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時，適當上移並強化省級事權和支出責任，並在保持收入格局大體(ti) 不變的前提下，合理調整省以下分稅製財政體(ti) 製，實現省以下事權和支出責任相適應。

　　而根據深化改革的精神，事權將劃分為(wei) 政權運轉類、市場監管類、社會(hui) 管理類、公共服務類等類別；支出責任將劃分為(wei) 省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。

　　事權方麵，《總體(ti) 方案》將關(guan) 係全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級；將直接麵向基層、地域信息強、由基層管理更加方便有效的經濟社會(hui) 事項下放給市縣管理；對於(yu) 難以明確區分受益範圍、各級均有義(yi) 務且可以提供的公共服務，超出市縣管轄範圍或超越市縣管理能力的跨區域事務，由省級承擔。據悉，事權置換調整通過試點先行，成熟一項推進一項，並在此基礎上，采取省級限製列舉(ju) 、剩餘(yu) 歸屬市縣的方式，逐項明確省與(yu) 市縣的事權範圍。

　　支出責任方麵，《總體(ti) 方案》明確，省級財政承擔省級事權的支出責任，市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權，按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中，對區域性公共服務類事項，基層信息收集越複雜，市縣級支出責任越大，跨區域外部性越明顯，省級支出責任越大；對共同管理維護類事項，初始建設方麵支出由省市分擔，日常維護方麵支出由市縣級承擔。

　　《總體(ti) 方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與(yu) 地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展關(guan) 聯度高的稅種作為(wei) 地方主體(ti) 稅種和主體(ti) 收入；同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅製財政體(ti) 製，通過房地產(chan) 稅等改革，使房地產(chan) 稅等財產(chan) 行為(wei) 稅成為(wei) 縣(市)級主體(ti) 稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

　　在稅製改革方麵，《總體(ti) 方案》提出逐步提高直接稅比重，優(you) 化稅製結構，為(wei) 市場經濟發展提供公平、統一、規範的稅製環境，並將積極爭(zheng) 取有關(guan) 稅製改革在我省先行先試。

　　如將營改增範圍擴大到生活服務業(ye) 、[注冊(ce) 離岸公司]建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 等各個(ge) 領域；落實推進消費稅改革，增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用；落實推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用或開發水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間；落實環境保護費改稅和環境保護稅立法；落實推進個(ge) 人所得稅改革有關(guan) 工作，探索構建個(ge) 人收入與(yu) 財產(chan) 信息管理平台，逐步建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度。