財政部牽頭地方債清理 大力推廣PPP模式

　　地方政府債(zhai) 務風險的化解進入實質性階段。財政部近日印發《地方政府存量債(zhai) 務納入預算管理清理甄別辦法》。《辦法》要求，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平台公司存量項目，對適宜開展政府與(yu) 社會(hui) 資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。

　　這是繼日前國務院“43號文”[加拿大公司注冊(ce) ]《關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》之後，在處理地方債(zhai) 務上十分具有可操作性的一個(ge) 細則，有利於(yu) 對地方政府融資平台形成財務硬約束，並降低政府債(zhai) 務風險，牢牢守住不發生區域性和係統性風險的底線。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希認為(wei) ，《意見》是關(guan) 於(yu) 地方政府債(zhai) 務管理具體(ti) 要求的細化；財政部這個(ge) 《辦法》又是對國務院《意見》要求的進一步具體(ti) 化，明確地方政府怎麽(me) 更好對存量債(zhai) 務核實、怎麽(me) 處理，都要有明確的方案。

　　《辦法》中所指存量債(zhai) 務是指截至12月31日尚未清償(chang) 完畢的債(zhai) 務。清理工作由地方政府性債(zhai) 務存量的舉(ju) 借單位具體(ti) 負責，主管部門和財政部門審核把關(guan) 。

　　《辦法》明確，財政部門審核匯總各主管部門上報的債(zhai) 務數據，凡與(yu) 審計結果或審計口徑不一致的，應退回債(zhai) 務單位重新核實填報。對按照政府性債(zhai) 務審計結果、審計口徑填報的地方政府性債(zhai) 務存量有爭(zheng) 議的，爭(zheng) 議雙方提出解決(jue) 方案及依據，經同級審計部門出具審計意見後，報同級政府確定。

　　《辦法》明確，清理工作要明確政府和企業(ye) 的責任，企業(ye) 債(zhai) 務不得推給政府償(chang) 還，切實做到誰借誰還、風險自擔。清理後確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債(zhai) 務劃轉地方政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務的，按照“權責利相一致”的原則，相應的資產(chan) 、收入或權利等也應一並劃轉。

　　此次《辦法》中還明確要求大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 提供公共產(chan) 品和公共服務並獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉(ju) 債(zhai) 壓力、騰出更多資金用於(yu) 重點民生項目建設的目的。

　　《辦法》要求，通過PPP模式轉化為(wei) 企業(ye) 債(zhai) 務的，不納入政府債(zhai) 務。項目沒有收益、計劃償(chang) 債(zhai) 來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為(wei) 一般債(zhai) 務，如義(yi) 務教育債(zhai) 務。項目有一定收益、計劃償(chang) 債(zhai) 來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專(zhuan) 項收入、能夠實現風險內(nei) 部化的，甄別為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 務，如土地儲(chu) 備債(zhai) 務。項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債(zhai) 務，其他部分列入專(zhuan) 項債(zhai) 務。

　　《辦法》要求，地方各級政府要統計本級政府可償(chang) 債(zhai) 財力、可變現資產(chan) 等情況，並測算政府一般債(zhai) 務和專(zhuan) 項債(zhai) 務的債(zhai) 務率。凡債(zhai) 務率超過預警線的地區，必須做出書(shu) 麵說明並經政府主要負責人簽字確認。地方各級政府要全麵統計鎖定截至《意見》發文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優(you) 先通過PPP模式推進，確需政府舉(ju) 債(zhai) 建設的，要客觀核算後續融資需求。

　　此外，《辦法》要求，[加拿大注冊(ce) 公司]地方各級政府要嚴(yan) 格按照國務院批準的政府存量債(zhai) 務，鎖定政府一般債(zhai) 務、專(zhuan) 項債(zhai) 務餘(yu) 額。各級政府要將鎖定後的政府存量債(zhai) 務情況及時向同級人大或其常委會(hui) 報告，並按照預算公開有關(guan) 要求及時向社會(hui) 公開。