財政部力推預算績效改革：花財政的錢恐將越來越難

      《經濟參考報》記者從(cong) 權威渠道獲悉，財政部開始“真刀真槍”力推預算績效改革，將“花錢問效”落到實處。專(zhuan) 家稱，花財政的錢恐將越來越難。

      據悉，[杭州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]財政部相關(guan) 部門和世界銀行和亞(ya) 洲開發銀行就預算績效評價(jia) 開展合作，同時在績效評價(jia) 方麵舉(ju) 行了一係列培訓和專(zhuan) 門的研討會(hui) 。今年6月份，以賈康為(wei) 主任委員的中國財政學會(hui) 績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 成立，開展了部門支出績效指標體(ti) 係、財政支出績效評價(jia) 指標體(ti) 係等課題的研究，成果有望於(yu) 10月份運用於(yu) 部門預算的審核環節。

      財政部副部長王保安此前在預算績效管理國際研討會(hui) 上表示，將於(yu) 2015年1月1日起施行的新預算法以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為(wei) 中國預算體(ti) 製由傳(chuan) 統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。

      長久以來，很多地方、很多部門習(xi) 慣於(yu) 多要錢、多用錢，以至於(yu) 多花錢少辦事、財政資金濫用、浪費現象屢禁不止。2013年，審計部門促進增收節支和挽回損失2600億(yi) 元，歸根結底，觸目驚心的“花錢無效”或者“低效花錢”是因為(wei) 財政資金的分配、使用沒能有效進行績效管理。

      如何確保財政資金“好鋼用在刀刃上”，是不變的輿論焦點。當前財政收支壓力劇增，賈康認為(wei) ，“來自收支層麵的現實生活中的壓力，要求我們(men) 必須把有效的資金分配好，使用好，管理好”。

      國家林業(ye) 局和北京市財政局在預算績效管理改革中走在全國前列。北京、江蘇等多省市均引入了第三方評價(jia) 力量，全程參與(yu) 績效管理。

      2014年國家林業(ye) 局有12個(ge) 項目納入預算績效管理，資金規模達到三億(yi) ，占部門預算的比例達到5%以上。“按照財政部要求，明年納入預算績效管理的資金要達到部門預算比例的8%以上，壓力是比較大的。”國家林業(ye) 局相關(guan) 人士表示。

      北京市對11項大額專(zhuan) 項資金開展績效評價(jia) 。整個(ge) 評價(jia) 分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 層麵：一個(ge) 是專(zhuan) 項層麵，評價(jia) 專(zhuan) 項的決(jue) 策、管理等內(nei) 容；二是部門層麵，分不同的類別設計指標打分。然後將專(zhuan) 項層麵和部門層麵的結果按照一定的權重算出最終分數。“每年財政部門績效評價(jia) 的時間安排一般是從(cong) 年初3月份確定，到9月份結束。”北京財政局預算處相關(guan) 人士介紹道：“我們(men) 編製2015年預算時，在績效方麵采取強約束。如果一個(ge) 部門上一年績效評價(jia) 較差，相關(guan) 業(ye) 務處室可以對下一年的預算給予一定比例的縮減，我們(men) 目前按照5%的比例。哪個(ge) 部門問題多，說明部門預算管理存在一些問題，明年就要少花錢。”

      王保安此前表示：“預算製度改革的框架和重點已確立，重點是要‘建立透明預算製度、完善政府預算體(ti) 係、改進年度預算控製方式、完善轉移支付製度、加強預算執行管理、規範地方政府債(zhai) 務管理和全麵規範稅收優(you) 惠政策’，而預算績效管理 將 貫 穿 於(yu) 上 述 重 點 改 革 的 全 過程。”

      財政部預算司績效管理處相關(guan) 負責人士稱，通過改革，希望未來績效目標覆蓋所有財稅政策資金，不僅(jin) 僅(jin) 是公共財政預算，也包括政府基金，不僅(jin) 包括部門的項目目標和轉移支付目標，也包括部門整體(ti) 目標，甚至包括財政政策、財政製度目標。“而且這些目標都得指向明確、細化、可衡量，需要經過完善的評審程序證明它是科學的、合理的，並和預算資金匹配，這些目標要作為(wei) 預算編製的一個(ge) 有機組成部分，成為(wei) 人大審核的內(nei) 容，同預算一並批複，以此作為(wei) 預算執行、監控和評價(jia) 的重要基礎。”該人士稱。

      賈康表示，[注冊(ce) 美國公司好處]新一輪財稅體(ti) 製改革將推動我國績效管理範圍逐步覆蓋各級預算單位和所有財政性資金。績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 將深入研究，促進績效評價(jia) 覆蓋整個(ge) 預算管理體(ti) 係和預算全過程。