國務院普推國家版負麵清單 打破行業壟斷

      據中國政府網昨日 （7月8日）消息，國務院近日出台《國務院關(guan) 於(yu) 促進市場公平競爭(zheng) 維護市場正常秩序的若幹意見》（以下簡稱《意見》），旨在放寬準入、打破地區封鎖和行業(ye) 壟斷。

      《意見》非常詳細地列出了放寬市場準入、[注冊(ce) 商標的作用]打破地區封鎖行業(ye) 壟斷的具體(ti) 做法，並且細化分工落實到各中央部委和地方政府。其中最大的亮點，是對市場準入普推負麵清單。

      麵對多年的頑疾 “地區封鎖行業(ye) 壟斷”，商務部特聘專(zhuan) 家、北京工商大學商業(ye) 經濟研究所所長洪濤對《每日經濟新聞(微博)》記者表示，《意見》與(yu) 以往隻是出台政策不同，將任務分解到各部委頭上，開始“鬆土”了。

      《意見》明確指出，凡是市場主體(ti) 基於(yu) 自願的投資經營和民商事行為(wei) ，隻要不屬於(yu) 法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會(hui) 公共利益和國家安全，政府不得限製進入，打破地區封鎖和行業(ye) 壟斷。由此可見，“負麵清單”理論上指的是“法無禁止皆可為(wei) ”。

      但是，這個(ge) 版本的“負麵清單”與(yu) 上海自貿區的負麵清單並不是一個(ge) 版本。

      上海自貿區2014版負麵清單主要針對外商投資企業(ye) ，上海自貿區內(nei) 暫行的法律法規與(yu) 區外也不一致。《意見》裏的“負麵清單”指的是現行法律法規，與(yu) 目前探索較高開放度的試驗田上海自貿區差別較大，不過，二者均旨在放寬投資門檻、加強事中事後監管。

      商務部作為(wei) 消除地區封鎖打破行業(ye) 壟斷工作的主要部委，一度因為(wei) 缺乏實權抓手、多頭管理，一直難以動作。

      2013年8月，商務部部長高虎城主持召開商務部第8次部務會(hui) 議，審議並原則通過 《消除地區封鎖打破行業(ye) 壟斷工作方案》、《商務部消除地區封鎖打破行業(ye) 壟斷重點工作》、《商務部部領導赴地方調研的工作細則》，確立了由商務部來牽頭的部際協調機製。

      由商務部牽頭的部際協調機製確立之後，2013年12月10日，商務部、國家稅務總局會(hui) 同國家發改委等12部門聯合下發了[離岸公司注冊(ce) ]《消除地區封鎖打破行業(ye) 壟斷工作方案》，在全國範圍內(nei) 部署開展消除地區封鎖、打破行業(ye) 壟斷工作，部署了六方麵工作，並要求有關(guan) 部門要按照工作方案和各項任務分工要求，切實負起責任。

      此次國務院發文，不僅(jin) 詳細部署了工作任務，還細分落實到各部委，洪濤認為(wei) ，打破地區封鎖行業(ye) 壟斷的工作正在逐步進行，將散亂(luan) 不一的國內(nei) 市場秩序逐步向統一管理過渡。