央企頻現巨虧腐敗醜聞 外部董事製度成花瓶

　　上半年的最後10天，國資委接連召開中國鋁業(ye) 、中石油、中國國電等三家中央企業(ye) 建設規範董事會(hui) 工作會(hui) 議，董事會(hui) 製度建設“提速”。截至目前，113家中央企業(ye) 中已有近60家引入外部董事，建立規範董事會(hui) 製度。

　　一邊是一些央企頻頻曝出巨虧(kui) 、[香港公司注冊(ce) ]高管腐敗等問題；一邊是國資委披露央企董事製度改革不斷完善。公眾(zhong) 質疑：央企規範董事會(hui) 製度對出現的問題產(chan) 生預期效果了嗎？應該起到監督、約束作用的董事為(wei) 何成了“花瓶”？

　　國資委一直倡導以引入外部董事為(wei) 主要特征的央企規範董事會(hui) 製度。這項工作自2004年國務院批準試點、2005年10月寶鋼集團第一家啟動以來，已足足推行近10個(ge) 年頭。

　　根據國資委網站公開信息統計，截至6月底，113家中央企業(ye) 中，已有59家中央企業(ye) 引入外部董事製度，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、運輸、軍(jun) 工等眾(zhong) 多行業(ye) 。央企規範董事會(hui) 製度劍指央企“一言堂”問題。按照國資委的構想，建立健全以外部董事製度為(wei) 主要內(nei) 容的董事會(hui) 製度，將一把手負責製變革為(wei) 分權製衡，實現決(jue) 策組織與(yu) 執行組織的分離，充分發揮董事會(hui) 在重大戰略決(jue) 策、風險管控、經理層管理等方麵的作用。

　　“一個(ge) 重要初衷就是為(wei) 了消除內(nei) 部人控製，防範國有資產(chan) 流失風險。”持續關(guan) 注央企改革問題的中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。

　　在知名經濟學家看來，引入外部董事建設規範的董事會(hui) 製度，從(cong) 形式上向現代企業(ye) 靠攏，值得肯定。

　　然而，外部董事的引入，[香港注冊(ce) 公司]並沒有取得設計者理想的成效。審計署日前披露的11家中央企業(ye) 審計結果顯示，11家央企存在包括投資決(jue) 策失誤導致巨虧(kui) 、濫發職工福利、資金違規使用等諸多問題，而這11家央企中，有5家已先後引入外部董事製度。

　　又比如，從(cong) 2008年到2013年期間因重大決(jue) 策失誤接連曝出超百億(yi) 元巨額虧(kui) 損以及被查明高管貪腐事件的中國遠洋集團，2011年即已引入外部董事製度。

　　“由於(yu) 種種原因，我國企業(ye) 引入的董事會(hui) 製度，無論是央企的外部董事，還是民營企業(ye) 的獨立董事，實際發揮的作用十分有限。”華生說。

　　作為(wei) 規範董事會(hui) 製度中最為(wei) 關(guan) 鍵的主體(ti) ，外部董事肩負什麽(me) 職責？記者采訪獲悉，外部董事的職責一般包括在投資項目、資金使用、幹部人事以及薪酬等方麵進行監督和參與(yu) 決(jue) 策。

　　同時，記者梳理發現，外部董事以退休央企高管為(wei) 主，其餘(yu) 多為(wei) 高校學者，法律、會(hui) 計界專(zhuan) 業(ye) 人士。

　　在一些央企內(nei) 部人士看來，這樣的安排有助於(yu) 實現企業(ye) 決(jue) 策組織和執行組織的分離與(yu) 製衡，實現決(jue) 策組織動態優(you) 化，實現企業(ye) 真正的集體(ti) 決(jue) 策、科學決(jue) 策。

　　然而，“到目前為(wei) 止，沒有一起決(jue) 策失誤或是央企高管貪腐，是由外部董事參與(yu) 決(jue) 策或監督而發現、避免的”。長期關(guan) 注央企發展問題的北京科技大學教授劉澄說。

　　不止一名央企內(nei) 部人士說，有些外部董事一年去不了企業(ye) 幾回，對企業(ye) 情況根本不了解，很難提出有針對性的意見。同時，一些重要決(jue) 策臨(lin) 近表決(jue) 前，企業(ye) 才會(hui) 通知外部董事，並沒有給外部董事留出調研時間，更多情況下，“決(jue) 策就是簽個(ge) 字，工作也就點個(ge) 卯”。

　　李錦也告訴記者，在一些央企，外部董事較為(wei) 弱勢，能說上話的通常是一些不那麽(me) 重要的事情，而在重大決(jue) 策或人事安排上，外部董事基本沒有什麽(me) 說話權利，基本淪為(wei) “花瓶董事”。

　　更有甚者，[注冊(ce) 美國公司]一朝成為(wei) 外部董事，迅速變身“內(nei) 部人”，利用身份插手央企內(nei) 部經營事務，為(wei) 自身牟利，本應獨立發表意見，起到消除內(nei) 部人控製積弊，卻因利益牽扯成為(wei) 央企內(nei) 部人控製的附庸。