中國向美開出多達千人外逃貪官名單

中共十八大以來，中國反腐及廉政建設措施為(wei) 海內(nei) 外所關(guan) 注。其中一個(ge) 熱點話題是如何將外逃貪官等犯罪分子緝拿歸案。美國有媒體(ti) 稱，中國向美方開出的“貪官外逃名單”已超過1000人。盡管美國不時爆出所謂“要幫忙捉拿中國貪官”的消息，但由於(yu) 缺乏引渡條約以及複雜而漫長的司法程序，緝拿隱匿在美國的這些貪官麵臨(lin) 重重困難。在過去10年中隻有兩(liang) 人被遣返，而且近來貪官赴美外逃有加快趨勢。美國一些基層執法官員以及法律界人士對《環球時報》記者稱，中美應通過外交把司法合作落到實處，將外逃貪官繩之以法；同時注意貪腐資金流向國外的新特點，堵死外流贓款的監管漏洞。

如何懲治中國外逃貪官不僅(jin) 是國內(nei) 關(guan) 注的話題，[香港公司注冊(ce) ]也一直是美國關(guan) 注的焦點。近年來，一些媒體(ti) 曾不時透露出所謂美國要幫忙捉中國貪官的消息。美國《世界日報》曾引述加利福尼亞(ya) 州警方的消息稱，中美兩(liang) 國警方在捉拿中國外逃貪官上達成了一些協議：美國警方在證據確鑿的情況下逮捕嫌疑犯、凍結其在美銀行賬戶及房產(chan) 等。

對於(yu) 有關(guan) “美國幫助捉拿中國貪官”的傳(chuan) 聞，美國加州洛杉磯縣警局國際聯絡處警官李明成日前接受《環球時報》記者采訪時表示，包括該縣警局在內(nei) 的美國執法機構，與(yu) 中國警方和反貪機構在打擊刑事犯罪方麵有過合作，聯邦調查局(FBI)在北京也有辦事處，但與(yu) 中國合作的重點是打擊販毒、走私及假冒偽(wei) 劣商品的犯罪，而抓中國貪官這樣的事情，屬於(yu) 外交及聯邦政府層麵的事務，地方警局不能直接插手。他說，即使知道中國的貪官隱匿在洛杉磯，不經過聯邦政府，美國法律是不允許地方警力介入的。

中美從(cong) 2007年開始就有司法部門之間的合作，其中也曾涉及到遣返在美國中國貪官問題。路透社曾引述美國商務部法律總顧問克裏的話稱，中國與(yu) 美國的司法部門在尋找途徑，以期在遣返逃美貪官或返還非法資產(chan) 方麵有良好的合作。他說，美中之間雖然還沒有簽署引渡協議，但還有其他機製可以追捕在逃人員，如大部分逃犯屬於(yu) 非法移民，很多人可以根據移民法被遣返、被驅逐出境。克裏曾對北京進行過訪問，主要議題就是反腐敗問題。近年來，美國國稅局也出台措施，表示歡迎舉(ju) 報移民美國的中國貪官隱匿的銀行存款、房產(chan) 等資產(chan) ，國稅局為(wei) 舉(ju) 報人保密，並給予涉稅金額15%~30%的獎勵。

但對於(yu) 美國官員此類表態，加州華人律師鄧洪對《環球時報》記者表示，美國的聯邦法及司法體(ti) 係，規定了聯邦和地方執法機構各有不同的司法管轄權，所以中國不可能指名道姓要求聯邦或地方執法機構把誰抓回去；中國發出的通緝令也因為(wei) 中美沒有引渡條約，美國的執法機構不會(hui) 幫助執行。

加州律師申春平對《環球時報》記者說，他在辦案及日常生活中，接觸到一些擁有美國合法身份的中國官員。這些有著雙重身份的人明顯有經濟問題，但由於(yu) 中美之間尚沒有刑事引渡條約和司法互助協議，即使中國政府發出通緝令，美國也會(hui) 不理。就在最近，一家國有公司在南方的負責人在國內(nei) “集資”了一億(yi) 多元人民幣跑到洛杉磯。國際刑警組織對此人發出紅色通緝令，中國公安部門和檢察院都有人來到洛杉磯，但就是沒法將此人帶回去。更令人氣憤的是，盡管他被國際刑警組織通緝，但仍然通過投資移民拿到綠卡。

中國最高人民檢察院檢察長曹建明在今年兩(liang) 會(hui) 所作的工作報告中表示，將“深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。[注冊(ce) 美國公司]對此，透明國際亞(ya) 太區項目主任廖燃接受《環球時報》記者采訪時表示，從(cong) 中共十八大後加大反腐力度開始，明顯感覺到國內(nei) 貪官外逃和資金外流加速。加拿大、美國和新加坡等國的大城市的房地產(chan) 去年都在暴漲，而買(mai) 家大部分是中國人，從(cong) 這一點可以看出些端倪。

廖燃說，現在中國鼓勵國企走出去投資，雖然大部分可能是真的去國外辦廠，但是仍然有部分是轉移資金。比如有人出口的一批貨物本來價(jia) 值3000萬(wan) ，但他隻報1000萬(wan) 就賣出去，2000萬(wan) 就留在國外，這是常見的洗錢方式。廖燃稱，過去5年，中國外流非法資金達5000億(yi) 元人民幣，這還是保守估計。

美國一些執法官員和司法界人士對《環球時報》記者說，貪官跑到美國並留下來不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國政府有意刁難中國，主要是要通過美國移民遞解的司法程序，如果中國貪官在美國沒有新的違法活動，很難把他們(men) 遣返。

中國政府捉拿逃到美國的貪官有難度，除了欠缺這方麵的司法合作外，美國寬鬆的移民政策也是原因之一。鄧洪表示，目前中國貪官獲取移民身份的方式往往是投資移民，貪官首先把自己的親(qin) 屬以投資移民的方式送到美國，親(qin) 屬取得美國公民身份後，很容易為(wei) 貪官申請美國綠卡。他說，雖然在申辦投資移民時，規定要說清楚資金來源，但美國查得並不嚴(yan) 格，有些來源也無法查證；另外，經濟不景氣，投資和創造就業(ye) 機會(hui) 對美國來說很重要，有錢進來，何樂(le) 而不為(wei) 。

2011年起，中美開始討論遣返被中國通緝的貪汙犯的合作問題。當年餘(yu) 振東(dong) 被遣返一案曾被輿論認為(wei) 是在尚未簽訂引渡條約的背景下中美司法合作的成功範例。美國聯邦調查局國際執行局局長湯姆斯曾對媒體(ti) 高調宣稱，任何中國的犯罪嫌疑人前往美國，隻要中國司法部門向我們(men) 提出調查的要求，而且我們(men) 也查證其確實在中國實施了犯罪行為(wei) ，我們(men) 就會(hui) “來一個(ge) ，查一個(ge) ，遣返一個(ge) ”。但時至今日，這樣的遣返很少。

廖燃說，這裏麵原因很多。最主要的是雙方的法律體(ti) 係不同，不能接軌。在美國，法官判案引述有關(guan) 案例，沒辦法打包處理一類案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙是雙方對司法製度和人權保障製度認識的分歧。

美國一些執法官員和法律人士則認為(wei) ，[注冊(ce) 英國公司]要想有效打擊逃到美國的貪官，中美若一時簽不了刑事引渡條約，可以先從(cong) 兩(liang) 國司法檢察機關(guan) 相互交換資料著手。此外，中國還應善用美國法律，並研究貪官轉移資金的新特點，同時還要有一些鼓勵美方配合的措施。

鄧洪說，一些貪官在中國擁有很多財產(chan) ，逃到美國後就用中國的這些財產(chan) 抵押貸款，這樣一方麵可以逃避每次向國外匯款不能超過5萬(wan) 美元的限製，同時其實質也是洗錢。這是最近一兩(liang) 年，貪官使用的轉移資金的最新手法，一些在中美營業(ye) 的小銀行會(hui) 涉及此類業(ye) 務。

除了要求遣返貪官，中國與(yu) 美國合作打擊外逃貪官還麵臨(lin) 一個(ge) 很實際的問題：貪官被捉住，對其貪汙的錢怎麽(me) 辦？廖燃說，有學者認為(wei) 對貪官的贓款，可以適當讓外逃目的國享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因為(wei) 人家根本不想給你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來。”他說，對於(yu) 追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國應同時注重對貪官的民事訴訟。中國刑事判決(jue) 中可以‘沒收個(ge) 人全部財產(chan) ’，但這一條在國外不管用。而民事判決(jue) 結果，在國外可能被認可。”他認為(wei) ，在中國，反貪似乎隻是紀委的事，銀行、稅務等部門隻是配合一下。實際上，許多漏洞都出在這些部門的監管上。在中國，一個(ge) 人可以開很多賬戶，甚至有好幾個(ge) 合法身份，因此監管特別難，漏洞太大。