今年養老保險虧空或超千億

財政部15日公布了2014年全國社會(hui) 保險基金預算情況，按險種分別編製顯示。若今年預算執行情況基本符合預算，則在剔除財政補貼因素後，2014年城鎮職工基本養(yang) 老保險今年或將陷入收不抵支的境地，當期“虧(kui) 空”1563億(yi) 元。

預算顯示，2014年企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收支結餘(yu) 2371億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 28251億(yi) 元。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素後，[香港公司注冊(ce) ]情況卻並不樂(le) 觀。2014年養(yang) 老保險基金收入21489億(yi) 元，比上年增長8.1%，其中：保險費收入17554億(yi) 元，財政補貼收入3038億(yi) 元；支出19117億(yi) 元。剔除財政補貼後，當期保險費收入與(yu) 支出相減，“虧(kui) 空”1563億(yi) 元。

與(yu) 2013年預算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的保險費收入15501億(yi) 元，財政補貼收入2669億(yi) 元，與(yu) 此同時，支出達到16460億(yi) 元，剔除財政補貼後“虧(kui) 空”959億(yi) 元。

僅(jin) 僅(jin) 在兩(liang) 年前，這一指標還為(wei) 正值。據2012年全國社會(hui) 保險基金決(jue) 算，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金的保險費收入15027億(yi) 元，本年支出13948億(yi) 元，保險費收入與(yu) 支出相減餘(yu) 額為(wei) 1079億(yi) 元，在2011年，這一餘(yu) 額曾達1317億(yi) 元。

對這一問題，人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 曾表示，社保製度建立之初大部分省市養(yang) 老金是收不抵支的，但之後缺口逐漸縮小，2013年養(yang) 老金略有結餘(yu) 。因此從(cong) 全國層麵看，不存在養(yang) 老金缺口的問題。

盡管養(yang) 老保險現金流短期無虞，但長期來看，飄紅的結餘(yu) 數字無法掩蓋財政補貼所占比例偏高的痼疾，製度自身的不可持續性被不斷的征繳擴麵和大規模的財政補貼掩蓋了。

北京大學經濟學院風險管理與(yu) 保險學係主任鄭偉(wei) 預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yang) 老保險基金的綜合精算結餘(yu) 是-12%。“這意味著，如果想讓基金達到平衡，隻能把養(yang) 老金替代降低12個(ge) 百分點，或者把養(yang) 老保險的繳費率提高12個(ge) 百分點，而這在現實當中都不具備可操作性。”

鄭偉(wei) 表示，如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為(wei) 1.98%，占財政收入的平均比重為(wei) 11.64%，“連續90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yang) 老保險，怎麽(me) 可能？”

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴《經濟參考報(微博)》記者，目前養(yang) 老保險整體(ti) 收入裏麵財政補貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yang) 老保險必須要依賴高額的財政補貼才能維持運轉的話，說明這個(ge) 體(ti) 係存在很大問題。”

不僅(jin) 如此，現行的財政補貼模式也被認為(wei) 有待完善。[注冊(ce) 美國公司]中央財經大學中國社會(hui) 保障研究中心主任禇福靈表示，對養(yang) 老保險的財政補貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，但現在的財政補貼不穩定，補貼類型不夠規範，隨機性比較大。

褚福靈認為(wei) ，政府應該給職工基本養(yang) 老保險一些補貼，但是應當進一步規範，讓養(yang) 老保險製度能夠自求平衡，逐漸實現政府不直接補貼，隻承擔兜底責任。

養(yang) 老金困境如何破解？中國社會(hui) 保險學會(hui) 常務理事郭士征接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著人口老齡化，退休的人越來越多，需要財政補貼的資金會(hui) 越來越多，光靠保險費收支平衡有一定難度。欲解決(jue) 收支平衡，延長退休年齡是一個(ge) 途徑，以後繳費數額、繳費年限可能有所提高，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。

鄭偉(wei) 認為(wei) ，不要幻想通過養(yang) 老保險製度的自我調節來實現基金平衡，也不能單獨依賴財政投入彌補養(yang) 老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種，國有資產(chan) 變現，發行社會(hui) 保障彩票，劃轉全國社會(hui) 保障基金等方式。