民間借貸長期逃稅 溫州計劃“上書”要政策征稅

根據今年3月1日已經實施的《溫州市民間融資管理條例》(以下簡稱《條例》)和與(yu) 之配套的《溫州市民間融資管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)，大額民間借款須強製備案，“單筆借款金額300萬(wan) 元以上”、“借款餘(yu) 額1000萬(wan) 元以上”、“涉及的出借人30人以上”等情形的民間借貸行為(wei) 要備案。

溫州民間借貸登記服務中心總經理徐智潛昨日在接受本報記者采訪時坦言：“與(yu) 實際發生的溫州民間借貸總額比較，[美國公司注冊(ce) 美國公司]完成登記備案的民間借貸金額確實差距比較懸殊。”

據徐智潛介紹，目前，備案民間借貸不夠活躍原因很多，一是不少民間借貸合同要素不齊全，不符合登記要求。二是與(yu) 征收借貸利息個(ge) 人所得稅也有一些關(guan) 係。此外，目前對於(yu) 已發生的、在《條例》實施以前的大額民間借貸有半年緩衝(chong) 期，緩衝(chong) 期到今年9月1日結束。

民間借貸長期逃避法律並隱藏真實信息，一個(ge) 重要原因就是為(wei) 了避稅。據溫州市最新公布的統計數據，截至3月27日，溫州市共備案民間借貸598筆，金額僅(jin) 為(wei) 10.76億(yi) 元。其中單筆300萬(wan) 元以上應強製備案的121筆，總金額為(wei) 7.56億(yi) 元。民間借貸服務中心服務全覆蓋並推廣到全國20多個(ge) 地市，至3月26日累計登記借入借出需求總額95.08億(yi) 元，成交總額34.19億(yi) 元，場內(nei) 借貸成功率41.53%。

“如果今年能爭(zheng) 取國家層麵的稅收優(you) 惠政策，這將有助於(yu) 加速民間借貸陽光化，這是一大利好消息。”徐智潛表示。

“合理降低民間借貸遵守法律的稅收成本，可以起到激勵其發展的積極作用。”溫州金融研究院學術委員會(hui) 副主任、西南政法大學副校長嶽彩申在接受本報記者獨家專(zhuan) 訪時表示，稅收是消除市場外部性的社會(hui) 規製手段，通過特別的減稅或抵稅鼓勵某種行為(wei) ，能夠協調各種製度，提供適當激勵並產(chan) 生彈性結果，在民間借貸領域可以廣泛運用。

差別化稅收

可以發揮三大激勵作用

嶽彩申建議在民間借貸的稅收製度設計中，[英國公司注冊(ce) ]可以考慮按照主體(ti) 行為(wei) 而不是主體(ti) 身份實施差異化稅收製度。具體(ti) 來說，首先，對於(yu) 純粹的民事性借貸，因不具有營利性或營利性不明顯，可以明確免除其稅收。“從(cong) 美國一些州的經驗看，不具有營利性的偶然性借貸可不遵守關(guan) 於(yu) 放貸人的法規，也不必繳納基於(yu) 借貸而產(chan) 生的稅收。”

其次，對於(yu) 商事性民間借貸，因屬經營性融資活動，應適當征稅。但對於(yu) 具有一定公益性質(如投放“三農(nong) ”、促進中小企業(ye) 融資)的民間借貸，可以參照農(nong) 村信用社或農(nong) 村資金互助社的規定，享受稅收減免優(you) 惠。

再次，根據民間借貸交易的特征，可通過稅收激勵手段引導其投向國家鼓勵的領域，如對於(yu) 投向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、綠色環保產(chan) 業(ye) 的民間借貸，可以比照正規金融機構的政策給予更加優(you) 惠的稅收減免或財政補貼。

“差異化稅收減免實際上是對民間借貸主體(ti) 轉讓信息進行定價(jia) ，並提供相應的租金。”嶽彩申強調。

嶽彩申解釋稱，該製度實施的效果取決(jue) 於(yu) 稅收減免對出借人成本與(yu) 收益的影響，即給予多少信息租金，基本標準應當是出借人所承擔的稅收負擔小於(yu) 法律保護所帶來的收益。如果稅收負擔超過法律保護所帶來的收益，出借人就會(hui) 為(wei) 了利益而規避法律，信息不對稱會(hui) 加劇；如果稅收負擔小於(yu) 法律保護所帶來的收益，借貸主體(ti) 就會(hui) 自願接受法律的約束。一旦民間借貸自願進入法律的調整，信息不對稱程度就會(hui) 降低，可以更好地實現規製的預期目標。

嶽彩申認為(wei) ，在上述條件下，[香港瑞豐(feng) 致力於(yu) 注冊(ce) 香港公司海外公司注冊(ce) ]按照主體(ti) 行為(wei) 而不是主體(ti) 身份實施差別化稅收可以發揮三大激勵作用：一是增強民間借貸接受法律調整的積極性，解決(jue) 民間借貸長期脫離法律調整的難題；二是減少民間借貸規製中的逆向選擇和負外部性；三是引導民間借貸更多地服務實體(ti) 經濟發展。在實踐中，對信貸已經實施了差異化稅收政策，如對支農(nong) 的小額貸款給予稅收減免優(you) 惠，取得了明顯的效果。民間借貸與(yu) 小額信貸具有很多相同點，對民間借貸實施差異化稅收製度的積極效果是可以預期的。