張高麗：財稅現代製度改革已有總體方案

      中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗(li) 昨日在中國發展高層論壇2014年年會(hui) 上致辭時表示，財稅現代製度的改革已經有了總體(ti) 方案。

　　他同時強調，要深化財稅體(ti) 製改革，在體(ti) 係上要建立全麵規範公開透明的預算製度，公平統一調節有序的稅收製度，[在長沙注冊(ce) 香港公司服務]中央與(yu) 地方事權相一致的事權製度。

　　財政部部長樓繼偉(wei) 在上述論壇“財稅體(ti) 製改革與(yu) 發展轉型”的討論單元中稱，財稅改革是張高麗(li) 提到的改革任務中專(zhuan) 門的一項，其他幾方麵的改革都跟財政有關(guan) ，所以壓力很大。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民在為(wei) 中國發展高層論壇撰寫(xie) 的題為(wei) 《全麵深化改革的行動綱領》的背景報告中指出，明確財稅體(ti) 製改革的基本思路是中共十八屆三中全會(hui) 全麵深化改革的十大亮點之一，具體(ti) 表現為(wei) 明確事權、改革稅製、穩定稅負和透明預算四方麵。

　　中央地方如何劃分事權

　　樓繼偉(wei) 表示，如何在不同級別的政府之間確定管理責任，實際上跟財政改革相關(guan) ，這也是張高麗(li) 副總理在發言中提到的“中央和地方管理責任和支出責任的劃分”問題。

　　至於(yu) 如何處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係，樓繼偉(wei) 表示，應當由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分是一個(ge) 問題。他以大氣汙染防治這樣一個(ge) 跨區域、具有外部性的問題為(wei) 例，闡釋應該明確全域外部性問題的管理方和相關(guan) 責任。他說，生產(chan) 或進口尾氣排放不達標的汽車，會(hui) 給一個(ge) 地方創造GDP和稅收，但通過將車售往全國，卻會(hui) 影響全國的空氣質量，造成霧霾。

　　“政府不是什麽(me) 權都應該放，全域外部性的問題應該誰來管就是誰來管。”樓繼偉(wei) 說。

　　他表示，政府的管理方式、公眾(zhong) 參與(yu) 和政府透明度是政府與(yu) 市場關(guan) 係中的第二個(ge) 問題。下放權力時，市級政府將規劃權下放給沒有相應能力的所屬區，雖然可進行相關(guan) 培訓，但規劃的實際性和是否符合長遠發展的要求仍成問題。

　　至於(yu) 第三個(ge) 問題，[英國公司,英國貿易公司,英國商標注冊(ce) ]則是政府如何從(cong) 事前審批轉向事中和事後的監管。這既是發展轉型問題，也是財政問題。

　　楊偉(wei) 民表示，針對目前存在的地方政府承擔事權多、相應財力小，中央政府承擔事權少、財力大的問題，下一步改革要上收一部分事權，下沉部分財力，實現中央和地方政府事權與(yu) 財力的相對均衡。

　　環境稅前提是嚴(yan) 格執法與(yu) 測度

　　樓繼偉(wei) 表示，中國政府有改革資源稅的計劃，也有開征汙染稅、環境稅的考慮，需要提交全國人大立法的環境稅未來會(hui) 逐步增加對排汙的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉(wei) 表示，環境稅實際上是一個(ge) 對排汙懲罰的稅種。下一步也會(hui) 考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yan) 格的執法，對企業(ye) 排放多少碳要有嚴(yan) 格的測度，隻有做到這些才有可能推進碳交易。

　　亞(ya) 洲開發銀行行長中尾武彥表示，中國除了持續推進資源稅改革外，還應擴大消費稅的征收範圍，將石化產(chan) 品等影響環境的產(chan) 品納入征收範圍，這將為(wei) 未來對溫室氣體(ti) 排放征稅奠定基礎。

　　對於(yu) 中國的公共財政改革，中尾武彥建議，稅收改革應在遵循充足性、公平性、簡單性、中立性、激勵性和前瞻性的六大原則基礎上，采取提高稅收在GDP中所占比重、促進公平、進一步擴大增值稅稅基和財稅體(ti) 係應對環境挑戰這四方麵的措施。

　　楊偉(wei) 民在上述文中表示，改革稅製的重點是完善地方稅體(ti) 係，同步提高直接稅比重。增值稅要適當簡化稅率，擴大消費稅征收範圍，逐步建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，加快房地產(chan) 稅立法並適時推進改革。同時，要在中央與(yu) 省級政府、市縣政府之間明確劃分各自的主體(ti) 稅種。

　　今明兩(liang) 年不會(hui) 開征資本利得稅

　　對於(yu) 社會(hui) 關(guan) 注的房地產(chan) 稅改革，樓繼偉(wei) 表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較複雜，但立法進程會(hui) 適時推進，財政部將積極配合。

　　至於(yu) 地方債(zhai) ，樓繼偉(wei) 說，有兩(liang) 個(ge) 考慮：首先地方不能像中央政府那樣——中央政府有宏觀責任，所以根據商業(ye) 景氣程度，[注冊(ce) 香港公司、設立美國英國公司]財政有時候要盈餘(yu) ，有時候要赤字，基於(yu) 這方麵的要求來發債(zhai) ；而地方政府雖沒有宏觀職能，考慮到基礎設施惠及後代，故可以發一部分債(zhai) ，但是要嚴(yan) 格控製，類似於(yu) 美國的市政債(zhai) 。

　　中尾武彥同樣建議通過引入市政債(zhai) 券，來增加中國地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資的靈活性，增加地方政府財政收入。

　　中尾武彥還建議強化地方稅種、在提供社會(hui) 服務方麵考慮增加中央政府向地方政府的轉移支付等措施。

　　針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉(wei) 說，這需要先改革個(ge) 稅製度。中國目前個(ge) 稅實行分項征稅，隻有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會(hui) 明確個(ge) 稅改革要從(cong) 分類計征改為(wei) 綜合征收，個(ge) 人所得收入都算為(wei) 應稅收入。隻有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。考慮到中國國情，這項改革在計劃之中，但不是今明兩(liang) 年。

　　十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定明確了新一輪財稅體(ti) 製改革將從(cong) 改進預算管理製度、完善稅收製度、建立事權和支出責任相適應的製度三方麵入手。樓繼偉(wei) 說，前兩(liang) 項明確了具體(ti) 的改革任務，後一項更大程度上涉及國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。

　　本屆中國發展高層論壇由國務院發展研究中心主辦，2014年是該論壇的15周年，今年的主題是“全麵深化改革的中國”。