首批5家民營銀行試點方案確定

銀監會(hui) 主席尚福林在做客本報“兩(liang) 會(hui) e客廳”時披露：經過反複論證和篩選，並報國務院同意，目前已確定5個(ge) 民營銀行試點方案。試點采取共同發起人製度，每個(ge) 試點銀行至少有2個(ge) 發起人，同時遵守單一股東(dong) 股比規定，分別由參與(yu) 設計試點方案的阿裏巴巴、萬(wan) 向、騰訊、百業(ye) 源、均瑤、複星、商匯、華北、正泰、華峰等民營資本參與(yu) 試點工作。

下一步銀監會(hui) 將依法對發起人資格進行審查，[美國公司注冊(ce) 、美國商標注冊(ce) 、美國領事館認證]資格審查合格的，再正式提交籌建申請。待第一批試點取得經驗，並總結評估後，再逐步推進。

民營銀行試點方案篩選標準主要有5條：一是有自擔剩餘(yu) 風險的製度安排。二是有辦好銀行的股東(dong) 資質條件和抗風險能力。三是有股東(dong) 接受監管的具體(ti) 條款。四是有差異化的市場定位和特定戰略。五是有合法可行的風險處置和恢複計劃，即“生前遺囑”。

民營銀行破冰 試點自擔風險

這次試點的選擇，不是計劃模式下的指標分配，也不是行政管理下的區域劃分，完全是對試點方案的優(you) 中選優(you) 。

——銀監會(hui) 主席尚福林

銀行是一個(ge) 特殊行業(ye) ，要有嚴(yan) 格的資質審查和監管；方案提出風險自擔，其實這是強調市場起決(jue) 定性作用。

——社科院副院長李揚代表

開設民營銀行的底線，就是不能產(chan) 生任何係統性風險，同時能服務實體(ti) 經濟、保護消費者利益和公平競爭(zheng) 。

——中國工商銀行副行長張紅力委員

試點采取共同發起人製

主持人：請問尚主席，目前民營銀行工作的推進情況如何？

尚福林：試點自擔風險的民營銀行，[瑞豐(feng) 離岸公司注冊(ce) 、離岸貿易投資服務]是銀行業(ye) 改革一項很重要的內(nei) 容。在銀行業(ye) ，更多地引進競爭(zheng) 機製，可以提高銀行的服務水平，讓銀行自覺提高服務質量。這項工作已經列入今年啟動的改革項目。經過反複論證和篩選，並報國務院同意，已經選擇了五家方案進行試點。試點采取共同發起人製度，每個(ge) 試點銀行至少有2個(ge) 發起人，同時遵守單一股東(dong) 股比規定。下一步我們(men) 將依法對發起人資格進行審查，資格審查合格的，再正式提交籌建申請。

主持人：這五家方案是怎樣確定的？

尚福林：黨(dang) 中央、國務院提出試辦民營銀行以後，得到民營企業(ye) 和各地政府的積極響應，根據各地轉報和推薦的試點方案，我們(men) 進行了認真的比較和篩選，擇優(you) 確定了這五家方案。這次試點的選擇，不是計劃模式下的指標分配，也不是行政管理下的區域劃分，完全是對試點方案的優(you) 中選優(you) 。在選擇的標準上，主要考慮到五個(ge) 方麵的因素：

第一，要有自擔剩餘(yu) 風險的製度安排。大家都知道，銀行是管理風險的，它有風險的外溢性，所以要考慮到一旦出現風險以後，它能夠承擔風險，能夠防止這種風險的外溢，防止損害存款人的合法權益。

第二，要有辦好銀行的股東(dong) 資質條件和抗風險能力。比如說淨資本充足，主營業(ye) 務突出，以往有良好的經營記錄。

第三，有股東(dong) 接受監管的具體(ti) 條款。

第四，有差異化的市場定位和特定的戰略。

第五，有合法可行的風險處置和恢複計劃，用行話講，叫做“生前遺囑”。

在這五點基礎上，[德永香港商標注冊(ce) 、香港公司注冊(ce) 服務]通過試點，總結經驗，再逐步推進。

主持人：其實民營銀行不是一類新的機構，以前也有民營資本投資的銀行，為(wei) 什麽(me) 這次還會(hui) 提到試點這個(ge) 概念呢？

尚福林：民營資本進入銀行，法律上本身沒有障礙，實踐中也已經比較普遍了，主要是通過兼並重組和在銀行改製、改造的過程中進入了銀行業(ye) 。真正由民營資本發起設立還比較少，真正自擔剩餘(yu) 風險的並不多。所以，這次試點主要是試行自擔風險的新機製。具體(ti) 來講，一是讓資本說話的公司治理機製，二是讓資本決(jue) 策的經營管理機製，三是讓資本所有者承擔風險損失的市場約束機製。此前我們(men) 在這些方麵還缺乏經驗，為(wei) 了防止整體(ti) 試錯，所以還是要通過試點積累經驗，逐步推開。

民營銀行要守牢風險底線

主持人：李院長，您覺得這五點要求對推進民營銀行試點有何意義(yi) ？

李揚：現在，對民營資本進入金融業(ye) 的政策“玻璃門”已拆除，但仍要關(guan) 注兩(liang) 個(ge) 問題：第一，民營資本辦銀行常常有一個(ge) 誤解，覺得辦銀行和自己辦的一般企業(ye) 一樣，自己說了算，可以方便融資。其實銀行是一個(ge) 特殊行業(ye) ，在任何國家都是特許經營，要有嚴(yan) 格的資質審查和監管。因為(wei) 銀行麵向大眾(zhong) 經營。雖然股權完全是私人的，但是經營活動是外溢的，在相當程度上有公共性。因此保障公共利益，就要有法律、有機構來實施這些保障。第二是風險。方案提出風險自擔，其實這是強調市場起決(jue) 定性作用。市場允許你從(cong) 事業(ye) 務，市場也要求出問題時你必須自擔風險。

主持人：作為(wei) 大型銀行的行長，請問張行長怎麽(me) 看待民營銀行試點問題？

張紅力：銀行最擔心的就是發生係統性風險，[注冊(ce) 香港公司 谘詢服務]因為(wei) 一家銀行發生問題，就會(hui) 有係統性影響，所以我們(men) 希望競爭(zheng) 對手都能健康成長。開設民營銀行的底線，就是不能產(chan) 生任何係統性風險，同時能服務實體(ti) 經濟、保護消費者利益和公平競爭(zheng) 。在開放的行業(ye) 中，各位投資主體(ti) 應在同樣的環境下開展金融活動，同樣接受監管，承擔同樣的責任和義(yi) 務。

我認為(wei) ，由於(yu) 民營銀行存在信用劣勢，可能會(hui) 難以吸收到公眾(zhong) 存款。解決(jue) 這個(ge) 問題，就要在推進民間信用體(ti) 係建立的同時，建立風險自擔機製和存款保險製度，使存款人利益受到保護，有利於(yu) 提高公眾(zhong) 對民營銀行的信心。