職工城鄉養老保險將可相互轉換

近日，國務院印發了《國務院關(guan) 於(yu) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的意見》（以下簡稱《意見》）。昨天，人社部發布消息，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養(yang) 老保險與(yu) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險，隻要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個(ge) 人賬戶全部儲(chu) 存額隨同轉移，累計計算權益。[怎樣在寧波注冊(ce) 香港公司服務]這是繼國務院統一城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度之後出台的又一項重要政策，主要是解決(jue) 城鎮職工基本養(yang) 老保險與(yu) 城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險兩(liang) 大製度的銜接問題。

焦點

職工保城鄉(xiang) 保可相互轉

人社部統計，2012年全國農(nong) 民工總量達到2.62億(yi) 人，同期參加城鎮職工養(yang) 老保險的農(nong) 民工人數僅(jin) 為(wei) 4543萬(wan) 。換言之，絕大部分農(nong) 民工都遊離在這一製度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險的總人數達到4.98億(yi) ，其中2399萬(wan) 為(wei) 城鎮非從(cong) 業(ye) 居民。

根據《暫行辦法》規定，參保人員達到城鎮職工養(yang) 老保險規定的法定退休年齡後，可申請辦理城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度銜接手續，隻要城鎮職工養(yang) 老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年），就可從(cong) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險轉入城鎮職工養(yang) 老保險並享受相應的待遇，如不滿15年，可從(cong) 城鎮職工養(yang) 老保險轉入城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險。

《暫行辦法》提出，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guan) 和事業(ye) 單位工作人員及不屬於(yu) 職工基本養(yang) 老保險製度覆蓋範圍的城鄉(xiang) 居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險。

個(ge) 人賬戶可隨險種轉移

國務院《意見》指出，國家為(wei) 每個(ge) 參保人員建立終身記錄的養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶，個(ge) 人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體(ti) 補助及其他社會(hui) 經濟組織、公益慈善組織、個(ge) 人對參保人的繳費資助，全部記入個(ge) 人賬戶。個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額按國家規定計息。

《意見》提出，參加城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險關(guan) 係的，可在遷入地申請轉移養(yang) 老保險關(guan) 係，一次性轉移個(ge) 人賬戶全部儲(chu) 存額，並按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yang) 老保險關(guan) 係不轉移。

此次《暫行辦法》中也明確，參保人員無論是從(cong) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險轉入城鎮職工養(yang) 老保險，還是從(cong) 城鎮職工養(yang) 老保險轉入城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險，都將個(ge) 人賬戶全部儲(chu) 存額隨同轉移，累計計算權益。

城鄉(xiang) 保繳費增高兩(liang) 檔位

國務院《意見》指出，[怎樣在義(yi) 烏(wu) 注冊(ce) 香港公司服務]參加城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險的人員繳費標準目前設為(wei) 每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(ge) 檔次，省（區、市）人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業(ye) 人員參加職工基本養(yang) 老保險的年繳費額。人力資源社會(hui) 保障部會(hui) 同財政部依據城鄉(xiang) 居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低於(yu) 每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低於(yu) 每人每年60元，具體(ti) 標準和辦法由省（區、市）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體(ti) ，地方人民政府為(wei) 其代繳部分或全部最低標準的養(yang) 老保險費。

解讀

兩(liang) 種保險進退皆可

“毫無疑問，暫行辦法出台的最大受益者是農(nong) 民工群體(ti) 和城鎮非從(cong) 業(ye) 居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數眾(zhong) 多，後者則相對較少。”

“按照相關(guan) 規定，參加城鎮職工養(yang) 老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nong) 民工和城鎮非從(cong) 業(ye) 居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險。”

人社部相關(guan) 負責人表示，隨著我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展，跨地區流動就業(ye) 、往返城鄉(xiang) 就業(ye) 已成為(wei) 常態。城鎮職工養(yang) 老保險製度與(yu) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決(jue) 參保人員在不同的養(yang) 老保險製度之間銜接的問題，已成為(wei) 完善養(yang) 老保險製度的必然要求和社會(hui) 各界的熱切期盼。

本次出台的暫行辦法規定了，城鎮職工養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 養(yang) 老保險參保人員相互轉換的問題。對此，專(zhuan) 家表示，暫行辦法的出台，使廣大農(nong) 民工和城鎮非從(cong) 業(ye) 居民進可在城鎮職工養(yang) 老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度“兜底”。

人社部相關(guan) 負責人也坦言，解決(jue) 了兩(liang) 種製度銜接問題，對於(yu) 提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yang) 老保險覆蓋範圍具有積極的推動作用。

官方釋疑

1

城鄉(xiang) 保為(wei) 何提高繳費標準？

此前，國務院出台統一城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，[英國公司,英國貿易公司,英國商標注冊(ce) ]將城鎮居民養(yang) 老保險與(yu) 新農(nong) 村養(yang) 老保險合並為(wei) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險。此次，國務院《意見》更細化，將繳費標準細化為(wei) 12檔，並提高了最高檔的繳費標準。

對此，人社部副部長胡曉義(yi) 表示，原來兩(liang) 項製度分設，新農(nong) 保規定農(nong) 民繳費是五檔標準，從(cong) 一年100塊錢到一年500塊錢；城鎮居民交費10檔標準，從(cong) 一年100塊錢到一年1000塊錢。兩(liang) 個(ge) 製度合並起來後統一規定了城鄉(xiang) 居民的繳費標準，在原來100至1000元標準的同時，又增加了1500元和2000元這兩(liang) 檔標準。

胡曉義(yi) 說，這樣無論是城鎮居民還是農(nong) 村居民，隻要有意願也有能力，就可以在這12檔標準裏自主選擇。因為(wei) 如果你有經濟能力可以按更高的標準交費，以後可以獲得更多的養(yang) 老金。這對於(yu) 城鄉(xiang) 均衡發展，賦予城鄉(xiang) 居民更平等選擇權有積極推進意義(yi) 。

2

城鄉(xiang) 保比職工保待遇要低？

有媒體(ti) 稱，相對於(yu) 職工養(yang) 老保險，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險被普遍認為(wei) 是老人的零花錢一樣，待遇比較低。胡曉義(yi) 介紹，新農(nong) 保和城居保製度分別於(yu) 2009年和2011年啟動試點，2012年這兩(liang) 項製度才剛剛在全國推行開來，個(ge) 人賬戶積累的比重非常小，現在全國新農(nong) 保和城居保總計積累個(ge) 人賬戶隻有不到2800億(yi) ，每個(ge) 人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準隻有80多塊錢。

胡曉義(yi) 認為(wei) ，雖然現在標準不高，但它是從(cong) 無到有的，中國幾千年的曆史，政府從(cong) 來沒有為(wei) 農(nong) 民發過養(yang) 老金，這是開天辟地的，是創造了曆史的。對於(yu) 廣大農(nong) 民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yang) 老金可以說隻是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老金的正常調整機製，這也為(wei) 下一步完善這方麵政策指明了方向。

3

2033年養(yang) 老金缺口6.8萬(wan) 億(yi) ？

近日，有媒體(ti) 報道稱，到2033年中國養(yang) 老金的缺口將達到6.82萬(wan) 億(yi) 元人民幣。對此，胡曉義(yi) 解釋，養(yang) 老金資金缺口問題實際上分兩(liang) 方麵，一是現金流，即現在資金是不是平衡；另外是對遠期的一種預判。從(cong) 當期看，2013年職工養(yang) 老保險總收入將近22500億(yi) 元，支出18400億(yi) 元，當期結餘(yu) 4000多億(yi) 元，累計結餘(yu) 將近28000億(yi) 元。如果包括新農(nong) 保、城居保的資金結餘(yu) ，養(yang) 老保險資金的整體(ti) 結餘(yu) 有31000億(yi) 元。也就是說當期收支平衡是有結餘(yu) 的，沒有缺口。

胡曉義(yi) 認為(wei) ，對於(yu) 長期的預測分析，要分析整個(ge) 中國經濟發展的趨勢，分析人口結構的變化趨勢，然後作出財務上的精算。作預判和預測，是對遠期負責的表現，是有憂患意識的一種表現，但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當了。目前，我國正在綜合各方麵的分析，建立自己的精算模型結構，建立自己的養(yang) 老金缺口預判和預測機製，為(wei) 政府製定長期的政策提供更充分的資料，做更充足的準備。