年內有望推出居民階梯氣價方案

2014年資源產(chan) 品價(jia) 格改革再度全麵提速闖關(guan) 。繼居民階梯電價(jia) 和階梯水價(jia) 之後，醞釀多年的階梯氣價(jia) 也漸行漸近。《經濟參考報(微博)》記者從(cong) 相關(guan) 人士處獲悉，經過數次討論修改，《關(guan) 於(yu) 實施居民生活用氣階梯氣價(jia) 的指導意見》(下稱“指導意見”)已完成並上報至國務院，有望在年內(nei) 推出。

業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，雖然改革的目的不是漲價(jia) ，[杭州注冊(ce) 外商代表處服務]但在資源日益緊缺的情況下，價(jia) 格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chan) 品價(jia) 格改革的全麵提速將利好供水、燃氣企業(ye) ，並由此傳(chuan) 導至整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈。

提速

公共資源價(jia) 改全麵闖關(guan)

根據能源局披露的數據，2013年我國能源生產(chan) 總量同比增長2.1%，其中煤炭產(chan) 量增長1%，原油產(chan) 量增長2%，天然氣產(chan) 量增長7%，而能源消費總量則比上年增長3.9%，煤炭、石油、天然氣的表觀消費量同比增幅分別為(wei) 2.7%、1.7%和13.9%。

這一係列數字背後難以回避的事實是，我國能源消費缺口和進口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線，目前已達到57.5%，天然氣對外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源產(chan) 品也同樣麵臨(lin) 著緊缺。

在這種情況下，資源價(jia) 格市場化成為(wei) 破解之策《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》明確提出，凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，政府不進行不當幹預；將推進石油、天然氣、電力領域價(jia) 格改革，放開競爭(zheng) 性環節價(jia) 格。

如果將“由政府定價(jia) 到政府指導價(jia) ”定義(yi) 為(wei) 我國能源價(jia) 格的第一次闖關(guan) ，那這次“走向市場化”可以說是其第二次闖關(guan) 。對於(yu) 居民來說，主要形式便是階梯定價(jia) 製度。事實上，本輪闖關(guan) 的初步嚐試隨著2012年7月1日居民用電階梯電價(jia) 全國試行就已啟動。之後2013年12月發改委進一步完善居民階梯電價(jia) 製度，要求各地區2015年底前出台政策全麵推行居民用電峰穀電價(jia) 。

而這種模式在今年將全麵推開。國家發展和改革委員會(hui) 新聞發言人李樸民表示，2014年國家發展改革委將加快完善資源性商品價(jia) 格的形成機製，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jia) 格製度。

1月初發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前，全國設市城市原則上要全麵實行居民階梯水價(jia) 製度。階梯設置應不少於(yu) 三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價(jia) 按不低於(yu) 1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區應進一步加大價(jia) 差。

事實上，自2012年以來，長沙、廣州、上海、德陽等多個(ge) 城市已相繼進行水價(jia) 調整並實施階梯水價(jia) 。在國家明確居民階梯水價(jia) 實施時間表之後，多省市紛紛行動了起來，目前浙江杭州已經在做階梯水價(jia) 的前期工作，包括研究階梯式水價(jia) 的劃分標準、價(jia) 格方案等。河南也在近期就階梯水價(jia) 發出征求意見函，而四川則明確表示今年內(nei) 將出台階梯水價(jia) 指導意見。

預期

階梯氣價(jia) 年內(nei) 推出

“改革容易推進的是對‘老百姓花費不大，調價(jia) 後對大多數人每個(ge) 月支出影響不大’的領域。目前民用氣價(jia) 格仍然較低，符合調價(jia) 後對居民生活影響不大的標準。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為(wei) ，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jia) 和電價(jia) 結構歸類調整。

事實上，早在幾年前，階梯氣價(jia) 的思路就被提出，並經過數次討論、修改以及試點經驗總結。據了解，從(cong) 2012年8月起江蘇、湖南的多個(ge) 城市率先出台階梯氣價(jia) 聽證方案。之後廣東(dong) 、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價(jia) ，並建立購氣成本與(yu) 城市管道燃氣銷售價(jia) 格的聯動機製，即當國家和省調整天然氣門站價(jia) 格及管輸費時，將順價(jia) 調整終端銷售價(jia) 格，無需再次舉(ju) 行聽證會(hui) 。今年伊始，浙江宣布全省將於(yu) 3月起推行階梯氣價(jia) ，廣東(dong) 東(dong) 莞市也表示要在年內(nei) 推行。

“現在多個(ge) 地方政府開始試行居民階梯氣價(jia) 改革，但需要全國性的改革方案來確定一個(ge) 機製，與(yu) 門站氣價(jia) 形成機製、終端氣價(jia) 傳(chuan) 導機製等進行整體(ti) 配套，然後各地在此框架下製定具體(ti) 的實施方案。”參與(yu) 《指導意見》製定與(yu) 討論的人士告訴記者，為(wei) 了吸取階梯電價(jia) 改革的教訓，此次機製的設定更為(wei) 具體(ti) 、嚴(yan) 格。

據透露，在2013年12月初，[申請離岸公司,開立離岸賬戶服務]國家發改委價(jia) 格司組織召開《關(guan) 於(yu) 實施居民生活用氣階梯氣價(jia) 的指導意見(征求意見稿)》的討論，而其中備受關(guan) 注的便是檔次劃定、計量周期、采暖氣價(jia) 等問題。

“天然氣和電力用戶特征不太一樣，越富裕的群體(ti) 用電越多，而用氣多的卻是低收入群體(ti) ，一旦實施階梯氣價(jia) 必然會(hui) 導致他們(men) 的用氣成本大增，所以在劃定檔次時要充分考慮當地居民收入、消費承受能力等。”國家發改委能源研究所所長助理高世憲解釋說。

從(cong) 目前已經實施階梯氣價(jia) 的地區經驗來看，第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右，基本氣價(jia) 為(wei) 每立方米2.45元。“對於(yu) 三口之家而言，這些氣量基本上是夠用的，但是如果考慮到供暖需求，則遠遠不夠，尤其是在北方地區，那些自采暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價(jia) ，恐怕難以接受。”上述參會(hui) 人士介紹說。

中國石油大學工商管理學院教授、中國石油學會(hui) 天然氣專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 經濟學組委員劉毅軍(jun) 表示，目前北方地區幾乎沒有階梯氣價(jia) 模式，由於(yu) 供暖用氣執行低價(jia) 策略，在未來階梯氣價(jia) 推開的過程中，將成“難啃的骨頭。”與(yu) 此同時，之前有一些地方的城市居民用氣漲價(jia) 未到位，接下來將通過建立階梯氣價(jia) 的方式納入進來。

此外，階梯氣價(jia) 還要考慮計價(jia) 基本周期的問題。當前燃氣表一般都安裝在居民家裏，如果以月度為(wei) 周期的話，有些未使用智能燃氣表的地區將麵臨(lin) 抄表操作困難等問題“所以最後進行了修改，改為(wei) ‘各地根據實際情況來確定’，而原定的三檔氣量設置也改為(wei) 兩(liang) 檔，而采暖用氣根據氣溫的變化單獨設置用氣檔次。”上述參會(hui) 人士透露說，該《指導意見》已修改完成並上報至國務院相關(guan) 部門，有望在年內(nei) 推出。

利好

城市公共事業(ye) 企業(ye) 將獲益

“嚴(yan) 格來講，階梯價(jia) 格就是一種漲價(jia) 的調價(jia) 方案，因為(wei) 從(cong) 現在我國的水資源情況來看，今後永遠不會(hui) 出現水便宜下來的情況。”國家發改委能源研究所原所長周大地的這番話可以說代表了整個(ge) 公共資源產(chan) 品改革的結果：改革的目的不是漲價(jia) ，但漲價(jia) 的總體(ti) 趨勢卻是必然的。

從(cong) 階梯水價(jia) 的指導意見中，保持覆蓋近80%的第一檔水價(jia) 不變，但第二、三檔水價(jia) 的漲幅卻高達50%至200%。而在某些已經實行階梯水價(jia) 的地方，一級水價(jia) 也有所上調。比如，江西南昌之前水價(jia) 是每噸1.18元，而在階梯水價(jia) 的兩(liang) 個(ge) 聽證方案中，則分別提高到每噸1.58元或者每噸1.75元。

階梯氣價(jia) 的實際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價(jia) 方案中，民用管道天然氣價(jia) 格上漲了13.6%。“當前天然氣供需緊張，價(jia) 格倒掛嚴(yan) 重，這種現象不可能長期存在，隨著市場化改革的推進，漲價(jia) 是必然趨勢。”上述參會(hui) 人士解釋說。

對於(yu) 提供水、電、氣等公共資源產(chan) 品的企業(ye) 而言，這意味著2014年資源產(chan) 品價(jia) 格改革全麵提速將帶來更多的獲利機會(hui) 。海通證券研究報告指出，水價(jia) 改革將長期利好運營類企業(ye) ，目前與(yu) 水務相關(guan) 的上市公司共有16家，其中80%的企業(ye) 分布在供水及汙水處理的運營領域，其盈利成長性主要體(ti) 現在規模擴張及水價(jia) 提升。與(yu) 此同時，還應該從(cong) 整個(ge) 能源產(chan) 業(ye) 鏈上關(guan) 注市場所帶來的比價(jia) 關(guan) 係。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為(wei) 突出的資產(chan) 重估價(jia) 值。

卓創資訊分析師李祾譞也認為(wei) ，從(cong) 2010年國家發改委調整居民用氣門站價(jia) 格和2013年7月調整非居民用氣門站價(jia) 格中，上遊的生產(chan) 企業(ye) 已經開始獲益。這次階梯氣價(jia) 所提高的終端價(jia) 格的主要獲益方是地方燃氣公司。

正是看中了這部分市場，不少非傳(chuan) 統天然氣行業(ye) 的公司也於(yu) 近幾年開始涉入天然氣行業(ye) 。據安迅思不完全統計，自2013年以來，有18家以上的上市公司發布公告表示將涉足或間接參與(yu) 天然氣行業(ye) ，主要投資方向是城市燃氣和天然氣加氣站，而這些公司絕大部分主營業(ye) 務是房地產(chan) 、電子設備、煤炭和瀝青等。